素有“祖国东大门”之称的抚远县是国家一类客货口岸，与俄罗斯相毗邻，边境线长275公里。全县共有党委（总支）38个，支部253个，党员3752 人。今年6月，笔者按照“组织部长下基层”的有关要求，利用近一周的时间，走乡镇，进社区，深入商场集市和窗口单位，以农牧渔民、社区居民、经商业主、机关干部、老干部等不同阶层干部及群众为重点对象，采取座谈、约访、问卷调查等多种形式，就基层党的组织建设情况进行了深入调研。调查中发现，多年来抚远口岸的经济和社会发展运行情况几乎就是反映党的威信的晴雨表，经济和社会发展“滑坡”的时候，正是党组织吸引力和感召力下降的时候；经济和社会发展“红火”的时候，就是党组织凝聚力和号召力增强的时候。自2002年以来，抚远县GDP年均递增22%；地方财政收入年均递增52%；全县外贸进出口总额年均递增148.9%，口岸综合实力由2001年的全省16位，跃升到2005年以来的前5位。连续7年被评为佳木斯市综合目标考核一类单位，是全市唯一连续7年获此殊荣的县份。可以说正是由于基层党组织充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，才有力地推动了边境抚远经济社会的科学跨越与和谐发展。
一、主要做法和取得的成效
2002年以来，我县从巩固党在边境地区的执政基础、建设和谐社会的战略高度出发，突出口岸城市特色，以“全县广大基层党组织动起来，党员干部干起来，发展路子宽起来，国门形象树起来”为方向和目标，按照“强基础、建队伍、抓载体，促发展、保稳定”的思路，切实加强基层党的建设工作，为打造国际口岸名城，构建“富裕、文明、魅力、和谐”新抚远提供了坚强有力的组织保证。
1、夯实基础，把基层党组织建设成巩固边境阵地的战斗堡垒
以“三级联创”活动为抓手，县、乡、村三级联动，形成上下合力、点线相连、贯穿边境、覆盖全县的党建带。一是围绕发展配班子。以“建设发展型班子”和“创建五型班子”活动为载体，进一步建立健全考核评价体系，先后整顿软弱涣散村班子7个，调整工作不得力村干部13名。建立完善村“两委”干部和村后备干部信息资源库，将大批能人和年轻干部充实到建设社会主义新农村和维护边境秩序稳定第一线。二是严格标准建队伍。严把选苗、培养、公示和监督“四关”，不断扩充党员队伍。扎实开展以“夯实基础、为流动党员建‘家’，营造氛围、唤流动党员归‘家’，部门联动、领流动党员进‘家’，服务先行、促流动党员爱‘家’”为主要内容的“党员家园”行动，确保流动党员离乡不离党，流动不流失。三是健全功能筑阵地。2007年以来，全县采取财政部门划拨、包扶单位援助、利用闲置校舍翻新扩建、动员农民投工投劳以及整村推进整合资源等措施,先后投入350多万元，使全县49个行政村全部建有规范化“六位一体”活动场所。四是完善机制增后劲。狠抓学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度等一系列制度建设，为基层党组织、党员活动制度化、规范化奠定了坚实基础。
2、拓展渠道，把党员干部队伍培养成繁荣口岸经济的主力军
通过实施“四培养”工程、党员旗帜工程和“特色兴业快发展，富民兴边当先锋”主题实践活动，一大批谋发展、靠得住、有本事的党员干部活跃在抚远县经济建设主战场，成为带头致富、并带领群众共同致富的排头兵。一是强化措施“育兵”。以新一轮“四培养工程”为依托，扎实开展形式多样的培训教育活动：“请上来”——举办各类培训班64个，培训“四培养”对象600多人次；“走下去”——涉农部门选派专业技术人员到各乡镇授课传技、开展服务，部分乡镇还采取让“土专家”登台，派“农大使”出访等形式，帮助“四培养”对象增强特色种、养殖等致富技能；“当红娘”——利用“院县共建”活动，农业部门为“四培养”对象牵线搭桥，与省农科院专家建立了专门“联系通道”。二是选准项目“练兵”。依托口岸优势，积极引导农民打绿色牌、走特色路，全力建设俄哈巴市100多万人口的“菜篮子”、“米袋子”、“奶瓶子”、“肉铺子”。目前已建成绿色水稻、大豆、蔬菜等出口基地6个，种植面积达10万亩，无公害畜牧养殖5.34万头(只)。全县有1.5万名农民从事出口特色种、养殖业，占全部农民的1／5。浓江乡双胜村通过发展特色种植业，去年对俄出口蔬菜500吨，总产值突破80万元，菜农人均增收1500元。三是典型引路“强兵”。抚远镇河西村农民党员武长友在镇党委帮助下筹措资金400多万元建起万头绿色养猪场。在他带动下全村新增养殖户13户，年均增收8000元。退休老党员王忠福创建了浓桥镇第一家养鱼场，经过近十年的发展，养鱼水面已由最初的20多亩扩大到上千亩，年可盈利50多万元。王忠福并不满足现状，相继又建起了养鸡场、养猪场和油坊，朝着多元立体化养殖方向不断发展，成为带领全县农民科技致富的一面旗帜。
3、创新载体，把先锋工程打造成树立国门形象的精品工程
作为边境口岸城市，抚远县具备着特殊的国际影响力。因此，在基层党建工作中，我们注重以“先锋工程”为依托，不断创新载体，丰富内涵，充分展示边城党建风采。一是把实施“先锋工程”与提升精神文明建设水平相结合，广泛开展“树‘抚远人.中国人’形象”活动。在农村，结合新农村建设，累计投入环境建设资金5000多万元，村容村貌发生极大改观。在机关，广大党员干部扎实开展“四创建、一走进”活动，争做“四先”（理论先学、大事先知、难事先议、实事先做）模范，涌现出一大批先进典型。在社区，全面开展“五联五进一构建”活动，全方位服务于社区居民和外国游客。在社会，号召全体党员积极参与“三心三建” （讲良心建政务诚信，用诚心建商务诚信，注爱心建社会诚信）活动。通过党务、政务公开，群众满意率达85%以上；通过设立党员先锋岗、评选最优最差窗口等活动，创造“优质高效、中外无欺”的最佳服务和消费环境；积极开展“千名党员下百村解百困”活动，累计为贫困党员和群众提供资金和物资帮助800多万元。汶川大地震发生后，抚远各界群众积极踊跃向灾区捐款，仅党员交纳“特殊党费”即达87万多元，人均捐款数额居全市之首。二是把实施“先锋工程”与提升党员主体地位、加强党内“人文关怀”相结合，扎实推进“暖心工程”。立足扶贫解困，深入开展党员“1+1”结对帮扶活动。共结成帮扶对子424个，提供致富信息近千条，落实致富项目140多个，协调解决生产资金近500多万元。立足就业服务，全面启动“党员就业行动”。建立动态党员就业状况跟踪机制，先后为18名党员和积极分子提供了就业岗位，发放贫困党员创业基金10万元。立足全方位关怀，进一步建立和完善党内关怀帮扶激励机制。扎实推进解决村级干部待遇工作，村干部工资由年均4000元提高到年均6000元。对离职“三职干部”实施补贴，自2005年执行以来，已累计拨付近百万元。三是把实施“先锋工程”与提升居民生活幸福指数相结合，全力落实重点工程项目。县委从破解人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，千方百计融资和筹措资金，加强基础设施建设。新增住宅面积一百多万平方米；建成全省先进的净水厂，使城区实现24小时供水；投资近5000万元，建成污水处理厂；对供热系统进行技改，新增供热面积100万平方米； 16条主要街道全部实现硬化、亮化、美化、绿化、净化。此外，前抚铁路、抚远机场、深水港码头、工业园区、黑瞎子岛开发等一大批在建、待建项目为边境抚远实现科学跨越发展注入了无限动力。
二、存在的主要问题
我县的基层党建工作虽然取得了一定的成绩，也总结了一些经验，但工作中还存在一些问题，比如：农村基层组织建设存在村级班子合力不强、党员干部整体素质不高、村级经济发展缓慢、后备人才缺乏、党建示范点不亮以及村级活动阵地作用发挥不好等问题；社区党建存在资源整合不够、经费投入不足、社区功能不齐全等问题；“两新”组织党建存在规模小、典型少、示范效应不强等问题；机关事业党建存在党组织活动与行政业务工作结合不紧密、党员作用发挥不明显、窗口单位没有形成特色的党建活动品牌等问题。
三、对策和措施
要立足于抚远地处边境的现实情况，紧紧围绕“服务发展”这个中心，按照“抓重点、创特色、铸品牌”的总体要求，集中精力，研究确定符合本地实际的创新思路和具体推进措施，积极寻找其在佳木斯、全省乃至全国的突破口，以超常规的措施推进基层党组织建设工作，促进抚远口岸经济社会大发展快发展。
1、创新工作思维，解放思想谋党建。围绕“创新创业型领导班子”建设，在全县开展以“争当科学跨越发展排头兵”为主题、以“五破除五树立”为目标的解放思想大讨论活动。提出“在市里争实力，在省里争名次，在全国争影响”的目标，鼓励和引导广大干部抢抓机遇，勇于创新，巧干、实干、会干，有效解决党员干部中普遍存在的视野不够开阔、开拓能力不强、工作缺乏创新手段，有热情缺水平，干劲高能力低的问题。
2、创新工作方法，集中精力抓党建。
一抓重点攻坚。集中开展软弱涣散基层党组织排查整顿工作，切实加强领导班子建设和队伍建设。积极改革和完善基层党组织设置方式，加大“融入型”党组织创建力度，推进将党支部建在产业链上、建在楼宇上等新模式，做到党的组织全覆盖。立足口岸实际制定“一村一品”发展规划，推动外向型农业发展，加快壮大村集体经济步伐。全力推进村村大学生行动计划，鼓励优秀高校毕业生、外出务工经商返乡人员和复转军人到村任职，以解决当前村后备干部不足等问题。切实加大对村级组织“六位一体”活动场所的建、管、用力度，使之成为农民的“议事堂”、“充电场”、“信息台”和“娱乐园”。把党建经费列入财政预算，进一步增强党费使用透明度，并向农村、城市社区、“两新”组织和其他有困难的基层党组织倾斜。二抓载体创新。在农村整合“旗帜工程”、“暖心工程”，广泛开展以“双学双带双联一保”（党员干部学理论、学技术，带头致富、带领群众共同致富，联系特色户、联系困难户，保持社会稳定）为主要内容的“三双一保”活动；在社区紧紧围绕“为民、便民、利民”的主题，全面开展无职党员“设岗定责”、“党员履诺”活动，以及“亮身份”、“ 树形象”主题实践活动；在机关扎实开展“走进群众”、“党员志愿者服务”和“城乡支部手拉手”主题实践活动；在窗口单位开展“岗位大练兵”活动及比服务提升党员形象、比效能提升工作水平、比作风提升群众满意度的“三比三提升”主题实践活动。通过创新载体活动，不断激发基层党建工作的内在活力。三抓典型示范。坚持老典型不放、新典型共育的原则，对现有典型资源进行整合，建立典型资源库，深入实施“典型示范工程”，树立一批立得住、叫得响、推得开、长期发挥作用的典型，推动基层党建工作全面发展。
3、创新工作机制，城乡统筹促党建。
一是建立健全城乡联动的互帮互助机制。立足县、乡部门的特点和优势，采取组织“定对”、自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展“一帮一”、“多帮一”包村帮扶活动。二是建立健全城乡一体的党员管理机制。结合口岸城市特点，认真探索在外来经商、务工的流动人口中发展党员工作，全方位加强流动党员管理和服务工作。全面推行党员服务承诺制，开展系列主题实践活动，促进党员干部联系服务群众工作的制度化、常态化。三是建立健全城乡覆盖的党内关怀机制。出台关于建立健全村党支部书记激励保障机制的实施办法，对提高村党支部书记基础补贴、建立绩效补贴等内容作出具体规定；建立困难党员帮扶基金制度，着力开展好“党员创业贷款活动”；坚持由组织部门牵头，民政、劳动保障等部门参加的困难党员帮扶联席会议制度，形成关爱帮扶困难党员的长效机制。四是建立健全城乡共享的资源配置机制。积极引导城市教育、科技、卫生、法律等公共服务项目向农村延伸，促进人才资源在城乡间的合理流动和优化配置。鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步提高。
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