省委经济工作会议汇报材料
今年以来，开封市认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省八次党代会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委、省政府对开封发展提出的一系列重要指示，抢抓加快中原崛起、建设郑汴洛城市工业走廊、推进郑汴一体化发展的重大机遇，卧薪尝胆抓发展，全力以赴保稳定，齐心协力促和谐，全市经济继续保持了快速发展的良好势头，增长质量进一步提高，“十一五”开局良好。
有以下几个主要特点：一是经济总量不断扩大。前三季度，全市生产总值达到346.1亿元，同比增长13.2%。预计全年生产总值将达到480亿元，增幅有望达到13.7%左右，人均生产总值接近1万元人民币。二是速度和效益同步提高。元至11月，全市规模以上工业企业增加值完成90.7亿元，增长22%，预计全年可突破100亿元；实现利税25.6亿元，增长81.3%；实现利润16亿元，增长91.4%。全市一般预算收入14.8亿元，增长17%，全年有望达到15.5亿元。市本级一般预算收入6.38亿元，增长17.2%。三是招商引资成效明显。11月底，全市引进省外资金56.7亿元，居全省第6位，增长38.2%，预计全年引进市外资金可达120亿元。新批准外商投资企业16家，实际利用外商直接投资3148万美元，增长37%。四是发展后劲逐步增强。11月底，城镇固定资产投资93.2亿元，增长42%，投资过亿元的项目32个，同比增加11个。五是居民收入快速增长。11月底，城市居民人均可支配收入8026元，增长16%。全年农民人均纯收入预计达到3161元左右，增长18%左右。
我们的主要做法是：
一、坚定不移地实施工业强市战略，提升工业竞争力。一是培育支柱产业，通过改制重组和技术创新，做强做大纺织、食品、化工、医药、机械设备制造等支柱产业。目前，五大支柱产业增加值占规模以上工业增加值的比重已达到51.9%，产值过亿元的企业59家。二是优化工业布局，促进集约发展。规划建设了杏花营高新产业、汪屯精细化工和边村重工业三个工业区，鼓励、支持县域工业区发展。强化中小企业融资担保和技术创新服务体系建设，促进空分设备、预应力、汽车配件等产业集群加快发展，其中空分产业优势尤为明显，广大空分、圣方空分、开利空分、赛普空分、东京空分等项目投资额均在6000万元以上。三是加大重点项目建设力度。炭素工程、申丰公司10万锭纺织项目建成投产，投资5.8亿元的汇源果汁三期、投资2.4亿元的平原非标、投资1.2亿元的双高制氧、投资1.3亿元的喜人纤维等项目近期将陆续建成投产。四是加强对工业强市工作的领导。2002年以来，坚持每周定期召开工业领导小组例会，逐企业、逐行业研究工业改革和发展问题，累计召开领导小组例会246次，出台工业强市相关文件268份，制定企业改革方案和意见856条，帮助企业解决疑难问题520个，为企业发展创造了良好条件。全市规模以上工业增加值增幅连续两年保持在22%以上。
二、扎实推进社会主义新农村建设，全面发展农村经济。一是成立了市新农村建设领导小组，组建了农村沼气、道路、安全饮水等6个工作组，确定了“规划先行，突出重点，搞好试点，扎实推进”的工作思路，出台了新农村建设实施意见等7个重要文件。在全市选择30个行政村、300个自然村，采取市级领导联系、市县直属部门帮挂、市直有关局委负责同志兼任乡镇党委第一书记等办法，切实抓好新农村建设。二是整合资金，加大投入，重点做好“三清四改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改圈、改路）和“六通一气”（通水、通路、通电、通广播电视、通电话、通“宽带”，沼气入户率达到80%）试点工作，加强基础设施建设。今年以来，全市已累计投入新农村建设资金6.5亿元。新改建农村公路1092公里，新增通油路行政村821个，解决了52个行政村11万人的安全饮水问题，新建农村户用沼气池3.06万座。农村党员干部现代远程教育试点工作进展顺利，980个终端接收站点建设任务已全部完成。三是扩大劳务输出规模，提高劳务输出层次，全市劳务输出达到104.7万人次，其中有组织输出47.8万人次，实现劳务收入51亿元；开展农民工职业技能培训16.5万人，免费培训5.3万人。四是实施“万村千乡市场工程”，新改建连锁农家店769个，组建新合作农资配送中心10个、新型农资连锁店80个、超市51个，初步探索出发展农村商贸服务业的新机制。五是稳定粮食生产，加快农业产业化进程。认真落实徐光春书记重要批示，下功夫解决西瓜、大蒜等大宗农产品的销售、转化问题。发展农产品加工业，重点扶持30家龙头企业。农村专业合作组织发展到900多个，逐步提高了农民进入市场的组织化程度。全年粮、棉、油总产量分别达到233.8万吨、7万吨和34.4万吨，分别比上年增长15.1%、16.6%和25.2%。小麦日处理能力达到4000多吨，商品转化率达到70%以上。
三、深化各项改革，加快体制机制创新。坚持以产权制度改革为重点，大力引进战略投资者，妥善安置职工，规范国有产权转让，加快企业机制创新。先后完成了天马纺织公司、仪表四厂、二阀门厂、钣金汽车配件厂等企业的产权整体转让，盘活资产近亿元。与永煤集团签订了重组开封铁塔橡胶集团的框架协议，铁塔橡胶集团国有产权正式转让给永煤集团，近期将投入10亿元用于发展相关产业，建设子午线轮胎生产线，预计“十一五”期间实现年产值20亿元。加快财政国库管理制度改革，市级已全面推行，县级改革范围进一步扩大。深化行政审批制度改革，行政审批事项由原来的1500余项精简至199项。积极推进人事制度改革，出台了事业单位聘用管理暂行办法。认真做好公务员登记、工资制度改革和规范公务员津贴补贴工作。
四、以招商引资为重点，强力推进对外开放。进一步完善政策，重点抓好招商引资目标管理考核办法、市直干部离岗招商引资暂行办法等10余个政策文件的落实，调动全市上下招商引资的积极性。今年初，我们拿出95万元表彰奖励了招商引资先进单位和个人，对13名科级干部进行了提拔使用。选派30名干部到上海、温州等地挂职锻炼，开阔眼界，促进合作。对引进的500万元以上项目，均由市级领导带队，逐一实地督导考核，检查资金到位情况，实行全程代理服务，提高了项目落地入区的效率。成功举办了第24届菊花花会，积极参加第四届中国河南国际投资贸易洽谈会、2006杭州世界休闲博览会、广交会等活动，在杭州、厦门、温州等地推行了委托招商、驻地招商。与韩国永川市、浙江省杭州市缔结为友好城市，与澳大利亚温格卡瑞比郡建立了友好合作关系。目前与我市缔结友好城市和建立友好合作关系的国内外城市已达19个。大力发展外向型经济，前11个月全市外贸出口7000万美元，增长15%。
五、抢抓机遇，加快郑汴一体化发展进程。成立了市新区建设指挥部和推进郑汴一体化发展工作协调领导小组，加强了对新区建设和郑汴一体化发展的组织协调。配合省发改委编制完成了郑汴城市连接线两侧功能区和道路景观规划。与郑州市签署了建立郑汴一体化协调发展机制协定书、郑汴一体化商务工作战略合作协议、郑汴一体化旅游合作协议，举行郑汴一体化发展专题会议30余次，达成了产业布局、资源整合及电信同城、金融同城、广播电视同城、农副产品质检互认等共识，一些工作已开始实施。在基础设施建设方面，投入6.6亿元用于路网、管网、电网建设。建立和完善新区建设的管理服务机制，努力为投资者构建优质、高效、便捷的服务通道。
六、发挥优势，加快推进文化旅游产业化。为了加快文化产业改革发展，成立了文化产业发展办公室，开展了文化产业资源普查。加快推进文化体制改革，对市电影公司、人民会场、大众娱乐城等6家单位进行了重组，组建了开封市影视娱乐集团。依托开封日报社，组建了神州圣火文化传播有限公司，扩大了开封报业“两报一网”的影响力。着手编制了宋都古城风貌保护与重现规划，做好鼓楼复建准备工作，投资19.2亿元的水系二期工程正在抓紧招商。认真做好文物申报和景区创优工作，全市有6处文物被列为全国重点文物保护单位，3家景点跨入国家“4A”级景区行列。目前，我市国家级重点文物保护单位总数已达到13个，国家“4A”级景区达到7个。预计全年接待游客1891万人次，实现旅游总收入60.5亿元。
七、办好实事，促进社会和谐稳定。认真办好关系人民群众切身利益的“十件实事”，确保好事办好、实事办实。圆满完成了对种粮农民直接补贴和综合直补工作。认真执行“两免一补”政策，发放资金5296万元。提高了农村中小学公用经费标准，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制。投入1290万元，改建了24所乡镇卫生院。尉氏县、兰考县新型农村合作医疗参保率达到76%。城镇新增就业7.7万人，下岗失业人员再就业3.9万人。提高了最低生活保障标准，五县标准由100元提高到120元，五区由130元提高到150元。加大农村困难群体救助帮扶力度，提高了农村特困人口最低补助标准和“五保户”集中供养率。健全完善了信访工作机制，依托社会救助站对非正常上访人员进行稳控、教育的做法得到中央、省联席办的肯定，到省集体上访批次和人数下降12.9%和23.8%，赴京重复上访和登记量分别下降45%和25%。召开了推广义马经验现场会，兰考县、杞县、尉氏县3个县信访局增挂了群众工作部牌子。严格落实安全生产责任制，有效遏制了重特大事故的发生。截至11月底，全市各类伤亡事故、经济损失分别下降25.1%和19.7%。
今年我市各项工作虽然取得了一些成绩，但与兄弟市相比，与全省平均水平相比，仍有很大差距。一是经济总量小、结构不优的问题依然突出。全市生产总值仅占全省的4%，规模以上工业增加值仅占全省的2.4%。三次产业结构目前基本上还是三分天下，一产比重仍高于全省约10个百分点。二是税收收入占生产总值的比重低于全省平均水平，在全省排名靠后，县级收入质量亟待提高。三是引进项目落地出现较大困难。郑开大道两侧区域绝大部分为基本农田，由于我市1997年编制的土地利用总体规划已实施近10年，非农业建设占用耕地指标已所剩无几，很多项目难以及时落地。四是全市现有企业离退休职工近13万人、下岗失业人员3万多人、享受低保10.7万人、农村特困救助群体8万多人，帮扶困难群体、维护社会和谐稳定的任务艰巨。
明年是贯彻落实省八次党代会精神的第一年，是实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会的重要一年。根据省八次党代会精神，12月24日至27日，我市召开了市九次党代会，提出了坚持一个统领（以科学发展观统领经济社会发展全局）、把握一个主题（奋力实现开封复兴）、围绕一个目标（构建和谐社会，建设富裕、民主、文明、和谐的新开封）、实施六大战略（工业强市、开放引进、旅游带动、科教兴汴、城市化和可持续发展战略）、推进五大建设（社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设）、促进三个跨越（老工业基地向新型工业化城市跨越、传统农业向现代农业跨越、文化旅游大市向文化旅游强市跨越）的总体思路和奋斗目标。明年是换届后的第一年，我们要认真贯彻落实省八次党代会和省委经济工作会议精神，立足新起点，抢抓新机遇，营造新优势，开创新局面。
一是在科学发展上迈出新步伐。初步安排明年全市生产总值增长14%左右，规模以上工业增加值和一般预算收入分别增长15%左右。新农村建设和农业农村发展重点是扩大示范村范围，搞好村庄规划，继续抓好“三清四改”、“六通一气”工程。大力发展农产品加工业，提高农民进入市场的组织化程度和农产品加工转化能力。提升劳务输出层次，打造劳务经济品牌，全年劳务输出稳定在100万人次左右。工业强市重点是制定和落实行业发展规划，抓好皓月集团综合加工、晋开公司“1830”、平煤集团开封东大化工公司15万吨离子膜烧碱改扩建等总投资58亿元的33个工业项目。加强财税工作，对一般预算收入占生产总值比重、税收占生产总值比重、税收占一般预算收入比重，纳入目标考核，解决收入质量低、宏观税负低的问题，提高发展质量。
二是在改革开放上开创新局面。继续深化国有企业改革，已改制企业重点是巩固成果，建立现代企业制度；新改制企业重点是引进战略投资者，盘活存量，扩大增量。出台事业单位聘用管理暂行规定，全面完成95家经营服务型事业单位转企改制和科研事业单位管理体制改革。积极参加中部投洽博览会、厦交会等活动，办好中原文化港澳行开封招商活动、郑汴一体化项目推介暨招商引资会、中国开封第25届菊花花会，组织好赴杭州、台湾等地的招商活动，全年引进市外资金达到100亿元以上。
三是在新区开发建设和宋都古城保护上实现新突破。全面展开郑开大道沿线工业、商住、文化、生态建设布局，重点抓好总投资近百亿元的首批建设项目，迅速掀起建设热潮；投资4亿元，完善汴西新区道路交通网络；争取杏花营、边村、汪屯三个工业区开工建设项目达到100个以上。完成宋都古城风貌保护与重现规划的编制工作，制定阶段性工作方案，充实完善项目库，加大招商推介力度，抓好城墙保护、繁塔周边开发、鼓楼复建和水系二期等重点工程。
四是在文化旅游产业发展上取得新进展。公益性文化事业单位全面实行“三项制度”改革，经营性文化单位彻底转企改制，旅游景区景点要以所有权、管理权和经营权相分离的原则进行全面改制。创新节会运行机制，注重经贸活动的实际效果，做大做强菊花产业。全面落实开封、郑州两市城区市民互享同城待遇各项优惠政策，加强旅游精品线路和景区建设，抓好朱仙镇河道整治、环境治理和产业开发，启动实施开封文化夜市建设项目，提高文化旅游产业化水平。
五是在推进和谐社会建设上收到新成效。重点是多渠道开发就业岗位，基本消除“零就业”户；加强社保基金管理，完善社会保障体系；逐步撤销城市街道办事处，健全社区工作机制；制定实施经济适用住房管理办法和城镇最低收入家庭廉租房管理办法，解决低收入群众的住房问题；调整优化农村中小学布局，推进义务教育均衡发展；推行新型农村合作医疗制度，抓好通许县、开封县新增试点工作；畅通信访渠道，健全信访机制，遏制非正常上访活动，实现信访形势明显好转；深入开展“平安开封”创建活动，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。
六是加强党的建设，使干部作风呈现新面貌。明年是市、县、乡换届后的第一年，要围绕贯彻落实省八次党代会和市九次党代会精神，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断探索新方式、新经验、新机制，提高领导经济工作、加强社会管理的能力和水平。继续大力弘扬焦裕禄精神，大兴求真务实之风。进一步健全工作制度，创新工作机制，明确责任，严明纪律，狠抓落实，提高工作的标准、质量和效率。加强党风廉政建设，形成风清气正、干事创业的浓厚氛围，为加快中原崛起、开封复兴做出新的贡献。
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