清明节工作会议讲话致辞
同志们:
今年是清明节成为国家法定节假日的第三年.为了做好清明节期间的工作,确保群众祭扫活动安全,文明,和谐,有序,今天我们在这里召开会议进行相关工作部署.刚才,愈军同志宣读了自治区民政厅关于清明节有关工作的通知,这是对全区今年清明节期间工作的总体部署和要求,各地要认真学习领会文件精神,切实抓好贯彻落实.同时,南宁,柳州,梧州市的同志分别作了经验介绍,这对我们各地,各殡葬服务单位搞好清明节工作很有借鉴意义.下面,我就今年清明节工作以及社会福利和社会事务工作谈几点意见,供大家参考.
一,关于2009年殡葬改革发展和清明节工作情况
2009年,我区各级民政部门和各殡葬服务单位认真贯彻国务院和广西《殡葬管理条例》,根据民政事业发展"十一五"规划确定的殡葬改革目标任务,扎实推进各项工作,深化殡葬改革,全区殡葬改革和管理水平得到了有效提升.
(一)全区平均火化率稳中有升.2009年全区年火化遗体59896具,平均火化率为19.3 %,比上年增加0.2个百分点.有5个市,县的火化率在80%以上,其中平果县(92 %),南宁市(86.3 %),柳州市(82.7%),桂林市(80.4%),梧州市(80%).平果县委,县政府高度重视殡葬改革,采取有力措施,实现全民惠民政策,火化率在全区遥遥领先.
(二)殡葬基础设施建设逐步得到加强和完善.2009年,中央,自治区下拨殡葬专项经费1255万元,重点用于新建殡仪馆补助和旧馆改造以及公益性骨灰楼堂(公墓)建设.全区火化殡仪馆达到29所,有2个县(市)殡仪馆正在建设中.各地还抓好骨灰安置设施的建设,目前全区共建有经营性公墓25个,城乡公益性公墓3个,为群众就近节俭存放骨灰提供了方便.
(三)顺利完成清明节工作.2009年清明节,全区围绕"文明祭祀,平安清明"这一主题,认真抓好各项工作.自治区民政厅及各级民政部门下发了清明节工作通知,制定了清明节工作方案,加强了清明节宣传通报工作,全区通过各类媒体和各种渠道宣传清明节工作达到30多篇,有效地引导群众祭祀活动的新风尚.根据全区62个祭扫观察点数据统计,清明节3天假日,我区共接待祭扫群众174万人,各种机动车18万辆,与2008年同期相比分别增加了3万人,4万辆车,参与工作人员共7971人次,祭祀人流在4月4,5,6日三天达到高峰,分别是72万人,68万人和34万人.在民政部门和其它相关部门的齐心努力下,全区清明节期间没有发生任何安全事故,人民群众过上了一个平安,文明,和谐的清明节.
(四)公墓清理工作成效明显.2009年,我们认真贯彻落实民政部关于公墓清理整顿工作的部署和民政部等部门《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》精神,组织对全区33家经营性公墓进行了清理,进一步规范了我区各级各类经营性公墓的管理,推行墓碑小型化,多样化,个性化,墓区园林化,艺术化,人文化,公墓建设逐步向健康有序方向发展.
(五)殡葬收费工作进一步规范.经过各级民政部门和各殡葬服务单位的积极努力,紧密配合,在物价部门的大力支持下,去年底,自治区物价局下发了《关于重新规范我区殡葬服务收费的通知》,文件的出台,对于进一步规范我区殡葬服务收费管理,维护丧属和殡葬服务单位的合法权益,增强殡葬服务机构活力,提升殡葬服务机构的建设和服务水平,具有重要的推动作用.通知下发后,各地积极协调当地物价部门及时出台了相应政策.
但是,在总结成绩的同时,我们也要看到,当前我区殡葬工作仍然面临诸多问题和困难,主要有:火化率只有19%,远低于全国平均50%的火化率;殡仪馆建设步伐缓慢,覆盖率低;殡葬设备不足,设施陈旧老化;殡葬服务质量和水平有待提高;人们"入土为安"的丧葬习俗仍然根深蒂固,推行火化困难重重;有的地方领导对殡葬改革认识不到位,对工作重视不够;财政投入严重不足,殡葬建设和设施设备更新改造滞后;殡葬改革宣传工作有待加强;清明节工作机制和工作创新有待完善和提高等.
二,今年清明节工作安排和殡葬改革发展思路
2010年,随着全球经济危机后我国经济全面复苏和提升,群众收入和人民生活水平的进一步好转和提高,人们在清明节祭祖的愿望更加强烈,并且大量民工回乡后就地务工,必然带来参加祭祀人员的增加,预计今年祭祀活动人员将比上年增加9%,达到200万人左右.另外,今冬以来我区大部地区,特别是桂西一带持续干旱,极易给祭祀活动埋下火灾隐患.因此,今年清明节的交通疏导,消防安全,服务保障等工作任务将异常繁重而艰巨,压力也将更大,这是我们对今年清明节形势的基本判断.同时,今年也是我们贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,深化我区殡葬改革的关键之年,是全面实现"十一五"规划目标,为"十二五"发展打好基础的重要一年.我区2010年殡葬改革的重点是继续大力推行火化,深化服务和管理,治理丧事大操大办,装馆再葬,乱埋乱葬和以罚代化.正确认清形势,明确目标任务,有利于我们理清思路,采取措施,有效应对,确保清明节工作的顺利进行,努力推动我区殡葬工作再上新台阶.
(一)加强领导,完善机制.各级民政部门和殡葬服务单位要从提高政府公共服务能力,保障改善民生的高度,充分认识做好清明节工作的重要性,切实加强领导,增强使命感,责任感和紧迫感.民政局的主要领导作为第一责任人,要切实担负起领导职责,树立责任意识,安全意识和大局意识,加强沟通和协调,积极争取地方党委政府的重视和支持;要建立民政,公安,交通,工商,林业,消防,宣传等有关部门协调联动机制,明确各部门的职责,加强密切合作,共同做好群众祭祀活动相关工作的组织,协调,服务,指导和应急处置.各地要根据去年的情况修订完善应急管理预案,继续建立健全预测,预报,预警,监测机制;要加强应急值守,建立24小时值守制度和重特大事故报告制度,继续做好数据日报工作;要完善安全责任制度和责任追究制度,对因责任不落实,发生重特大事故的,要依法追究责任.
(二)创新形式,丰富内容.今年,各地,各单位要在总结去年经验的基础上,推出更多健康文明的祭扫方式,充分体现创新,发展的时代内涵,突出环保,和谐的时代特点.要善于把握低碳经济和生态文明对殡葬活动的新要求,善于把握群众对多元清明的新追求,因势利导,因地制宜,积极创新祭扫方式,组织开展形式多样,内容丰富,各具特色的文明祭扫活动.要充分发掘贴近群众实际,符合时代要求的文明祭扫形式,继续大力推行鲜花祭扫,居家祭扫,社区公祭等文明祭扫方式.尤其要善于运用现代科技,大力开展网上祭扫,将祭扫活动从关注祭扫实物向关照心理需求的方向发展,缓解因实地祭扫带来的交通疏导,接待服务压力和安全隐患.要积极探索节地,环保,生态的丧葬方式,结合清明时节适宜植树种草的有利时机,推出树葬,花葬,草坪葬等少占或不占地的骨灰安葬方式,打造绿色,生态,和谐的清明.
(三)以人为本,优质服务."以民为本,为民解困,为民服务"是民政工作的核心理念,清明节工作的核心也是服务,各项工作必须始终贯穿这一理念.为了切实做好清明节的服务工作,今年民政部在全国范围内统一部署了殡葬系统开展"优质服务月"活动和开展殡葬改革示范活动,这两项活动,各级民政部门和各殡葬服务单位一定要组织开展好,着力加强自身建设,提高人员素质,提升公共服务能力和水平.我认为,殡葬服务工作包括两个方面,一个是节日期间集中进行的祭扫服务,一个是日常的殡葬服务,这两个服务互相影响,互为基础.祭扫服务做得扎实有效,可以树立殡葬工作的良好形象,改善舆论环境,有利于促进日常工作的开展;日常服务做得好,可以为祭扫服务打下良好的基础,提供足够的资源保障.因此,各级民政部门和各服务单位在注重加强应急管理,合理疏导,做好迎接祭扫高峰的各项准备工作的同时,也要立足当前,把扎扎实实做好日常服务工作作为清明节工作的基础和保障.要千方百计地创造条件,完善设施,丰富服务内容,创新服务形式,提高服务质量.要集中出台一些新举措,让人民群众切身感受到殡葬改革的成果和实惠,引导群众认识殡葬改革,接受殡葬改革,拥护殡葬改革,主动殡葬改革,努力构建发展和谐的殡葬.
(四)抢抓机遇,突出惠民.《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》指出"推行惠民殡葬政策.各地要结合实际,……,可从重点救助对象起步,逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务,实行政府埋单",从政策层面明确了惠民措施.同时,清明节定为国家法定节日后,殡葬工作也日益受到各级领导和社会各界的重视,各地要利用清明节的最佳时机,以贯彻落实民政部指导意见,制定"十二五"规划为契机,加强请示汇报和联系沟通,争取领导重视,部门支持,不断加强和改善殡葬公共服务设施建设,逐步推行惠民殡葬政策.
(五)加强宣传,引导舆论.清明节是社会高度关注殡葬,媒体聚焦殡葬的关节点.各级民政部门和殡葬服务单位一定要从推进殡葬改革,促进殡葬事业发展,树立殡葬行业良好形象的高度,切实重视宣传工作,制定宣传工作方案,主动邀请媒体报道宣传殡葬工作新的发展成就,新的惠民政策,新的服务措施,新的服务项目,新的殡葬理念,新的典型事迹,弘扬主旋律.对服务工作中存在的问题,首先要及时妥善处理,同时积极主动回应并提供新闻资源,有效引导舆论,把握舆论的主动权.我们还要发挥殡葬行业协会的作用,广泛动员社会参与,主动接受社会各界和媒体的监督,使"文明祭祀,平安清明"的宣传主题深入人心,使殡葬改革以清明节为契机深入人心.
(六)加快建设,夯实基础.各级民政部门要进一步加大投入,加快殡葬基础设施建设.今年,全区计划新建火化殡仪馆3个,逐步扩大火化设施覆盖面;扶持10个殡仪馆对火化炉等基础设施设备进行改造;补助10个殡仪馆更新殡仪服务车;做好全区火化区的规划和划定工作,从而进一步夯实殡葬改革发展的基础.
(七)严格执法,推行火化.当前,火化区遗体土葬的现象时有发生,这就需要我们加强执法力度,必要时采取强制性的执法措施,努力推行火化,切实扭转火化率徘徊不前的局面.在执法中,我们要特别注意"人性化",做耐心细致的说服教育工作,最大限度地预防和减少不稳定因素的发生.同时,要严格治理"二次装棺", 乱埋乱葬,以罚代化和丧事大操大办.
此外,今年要争取自治区政府出台《关于加快我区殡葬改革的通知》,明确各级政府殡葬改革的责任和资金投入主体以及殡葬改革的目标任务,不断完善殡葬管理体制等,为加快我区殡葬改革提供强有力的政策支持.并适时召开全区殡葬改革现场会,掀起殡葬改革的新高潮.同时,各地要狠抓"十一五"规划各项目标任务的落实,认真制定"十二五"发展规划.对"十二五"殡葬改革规划,初步设想是:到"十二五"期末,全区各类殡仪馆要达到70个,平均火化率要达到全国的平均水平,骨灰楼(堂),公墓存放骨灰比例要占火化遗体数的50%,园林式公墓建设占公墓总数50%以上,努力实现广西殡葬工作的新飞跃.
三,2009年全区社会福利和社会事务主要工作回顾和今年工作计划
2009年,经过各级民政部门的共同努力,全区社会福利和社会事务工作取得了新的发展,有的工作得到了民政部有关领导的肯定和赞扬.
社会福利工作稳步推进
——居家养老服务工作取得新成效.先后在柳州,桂林等地开展试点工作,桂林现场会对居家养老服务工作进行了部署.到年底,全区已建成居家养老服务中心(站,点)29个,有3万多名老年人享受居家养老服务.
——社会福利社会化工作有新进展.社会办各类福利机构床位数比上年增长5%,床位使用率达到80%.利用福彩公益金850多万元共资助150多个"民办公助"项目,有力地促进了民办福利机构的进一步发展.
——扎实有效地推进项目建设.全区139个项目,开工建设134个,开工率为96.4%,其中,已完工项目46个.来宾市儿童福利院等相关项目为全区推进民政项目建设现场会提供了很好的示范榜样.
——孤儿救助工作有新突破.防城港市作为建立落实孤儿最低养育标准的试点市,率先在全区以市委,市政府名义出台了有关加强孤儿救助工作的
文件,全面落实了孤儿最低养育标准.民政部为此在东兴市召开了全国孤儿救助工作讨论会暨现场经验交流会,充分肯定和推广防城港市的经验和做法.
——继续实施好"明天计划","救助行动","重生行动"三个专项工作,先后为854孤残儿童或患儿实施手术并全部康复出院,"救助行动"两年累计为11666名残疾儿童实施手术康复救助.结付了"救助行动"医院经费3000多万元.
——社会福利企业平稳发展.全年新增社会福利企业5家,换发《社会福利企业证书》135本,至年底全区有福利企业165家,安置残疾人2000多人.
(二)社会事务管理工作健康发展.
2009年,社会事务管理工作在抓好殡葬改革工作的同时,有效开展城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助工作.各级民政部门和各救助机构,认真贯彻落实民政部办公厅《关于印发全国救助管理机构规范化单位评审办法》和《全国救助管理机构规范化单位评审标准》,加强规范化管理,扎实做好救助工作.全年共接待求助人员34712人,对符合救助条件的32427人次实施了救助,其中未成年人3320人次;协助民政部在南宁举办第四届全国救助管理站站长论坛;组织举办第二届全区救助系统文体活动,参加人员300多人;为23个市,县救助管理站配发了救助管理车辆,进一步提高了救助管理能力.
去年,我们对全区各级收养登记人员及福利机构有关人员分期分批进行了培训;协调有关部门,妥善解决私自收养子女问题,促成1600多名收养儿童身份合法化,保障了收养儿童的合法权益;全年全区共办理收养登记3092例.
总之,过去一年,在大家的共同努力下,全区社会福利和社会事务工作得到了进一步发展.但是我们面临的问题和困难还很多,如规范管理亟待加强,资金投入亟待解决,工作方式方法亟待改进,政策法规亟待健全等,需要我们努力探索解决.
(三)2010年社会福利和社会事务主要工作计划
针对存在的问题,2010年,我区社会福利和社会事务工作的总体思路是:继续以科学发展观为统领,紧紧围绕保障和改善民生这一主线,以科学制定"十二五"发展规划为契机,以"加快社会福利工作步伐,深化社会事务工作改革,不断完善政策,强化清细管理,突出为民服务"为主要内容,进一步发挥社会福利和社会事务在推动整体民政工作中的重要作用.具体来说,除以上提出的努力推动殡葬工作再上新台阶,我们还要着重在三个方面努力推进.
首先,努力推进养老服务体系建设.今年的全国民政工作会议指出,加快完善适度普惠的老年福利政策和养老服务体系.根据我区实际,今年着重在以下方面推进养老福利工作,逐步构建和完善我区养老服务体系.
一是,全面推进居家养老服务工作.尽快出台《关于加快推进我区居家养老服务的通知》,明确开展居家养老服务的部门职责,优惠政策和工作目标.按照建立"以居家为基础,社区为依托,机构为补充"的养老服务体系目标,全面推进居家养老服务工作.全区争取建设社区居家养老服务中心(站,点)100个,新增服务对象4万人.同时,深入抓好站点的规范化建设,制订建设标准和服务规范准则.鼓励各地大胆创新,不拘形式,发展居家养老.
二是,加强福利机构建设.计划新建县级福利院(福利中心)10个以上,新增床位2000张以上,新建县级老年活动中心10个以上.力争到年底,达到全区80%的市,县(市,区)建有一所国办社会福利院(福利中心)的目标,总床位数达到1.2万张以上.
三是,强化服务和管理,完善福利机构服务功能.一,深入贯彻落实民政部《关于开展养老机构落实"两规范一标准"情况专项检查的通知》和民政部,公安部《关于加强社会福利机构消防安全工作的通知》精神,对全区福利机构开展一次大检查,推进养老服务机构管理规范化,服务标准化.二,加强机构和服务队伍建设.加强员工培训,在全区开展福利机构队伍培训月活动,对各类院长,管理人员,服务人员进行培训,全年计划培训人员400人左右,提高管理人员和从业人员业务和服务水平,规范从业人员素质.选择有条件的市县对从业人员试行持证上岗试点.三,积极争取医保部门同意,在具备条件的福利机构开展医保刷卡业务,在为医保人员提供便利的同时,提高福利机构自身的吸引力.四,探索集约化服务的新路子,引入集团经营,统一为社区乃至整个城市为居家老人提供送餐,洗澡,理发等菜单式,组合式的服务内容,从而提高服务效能,提升专业化服务水平.五,开展入住养老机构老人意外伤害保险试点,以使入住老人的身体健康得到进一步保障,同时减轻养老服务机构的风险压力.
四是,探索建立高龄老人津贴制度.在中央和自治区还没有出台明确的资助政策情况下,各地可采取从下往上推动工作的办法,在有条件的地方先行探索,即从有条件的县,市寻找切入点,突破口,逐步发展.
五是,加强民办养老机构建设.加快养老机构民办公助进程,完善对已开业运营的福利机构的运营补贴办法,探索福利机构在建设阶段的资助形式,调动社会参与福利机构建设和运营的积极性.力争新增各类社会化福利机构50个左右,新增床位3000张以上.
第二,努力开创儿童福利工作新局面.对最近一段时期的儿童福利工作,民政部的指导思想,是以落实孤儿养育标准为切入点,建立以发放津贴为核心内容的孤儿福利制度.具体到我区,今年我们要重点做好以下工作.
一是,落实好散居和集中供养孤儿的养育标准.孤儿最低养育标准是对孤儿群体给予稳定的制度性的保障,民政部制定这一标准,是构建服务保障与资金保障相结合的新型儿童福利制度的主要举措,是建立健全孤儿群体福利制度的重大进展.为了落实孤儿最低养育标准,最近由财政部,民政部组成的专门调研工作组,将到我区做深入的调查了解.我们还要在去年的基础上,对孤残儿童情况作进一步的核实,统计,全面准确掌握孤残儿童数据和各方面情况,以便有针对性的实施救助.
二是,加快"蓝天计划"建设进度.各地要高度重视,认真组织,确保建设项目的质量和进度.南宁,玉林,来宾,贺州,梧州等市的项目要抓紧施工建设,力争全区13个项目中,今年要有10个以上项目建成并投入使用,新增孤残儿童服务床位3000张以上.桂林,百色市的项目要尽早开工.儿童福利机构在建设中,既要讲究床位建设,更要注重功能建设,要坚持以完善功能为导向,推进儿童福利机构功能的配套,充分发挥机构在儿童福利体系中的重要作用.同时加强南宁,柳州,桂林市的脑瘫儿童康复训练示范基地建设.
三是,继续推进"明天计划"的实施.确保福利机构每一个具有手术适应症的孤残儿童及时手术.同时,做好术后儿童的护理和康复训练,巩固"明天计划"成果.继续推动"重生行动",保证贫困家庭唇腭裂患儿及时手术.不断完善孤残儿童信息系统,及时掌
握孤儿生活状况,更新系统信息.
第三,努力促进救助管理工作的规范发展.今年是各地努力全面完成"十一五" 规划的收关之年,各级民政部门和救助管理机构要进一步提高认识,做好流浪乞讨人员的救助管理工作,切实发挥救助管理工作保障弱势群体权益,维护社会秩序稳定的重要作用.2010年,救助管理工作要认真抓好:
一是,强化机构内部管理.全面贯彻和推行民政部颁发的《救助管理机构规范化单位评审办法》,《救助管理机构规范化单位评审标准》,制定我区的实施方案,使救助机构做到硬件和软件并重,救助和管理齐抓.统一救助管理业务流程和服务标准,积极开展救助管理规范化建设,组织一次对全区救助管理站的规范化建设的检查.
二是,要加快流浪未成年人保护中心建设.力争全区12个项目中,今年要有10个以上项目建成并投入使用.
三是,加强流浪乞讨精神病人,危重病人的救治,特别是流浪未成年人的救助保护工作.此外,要按照民政部的统一部署,协助做好上海世博会期间的救助管理工作.
四是,对全区救助管理机构工作人员进行新一轮的业务培训.以信息化建设为抓手,建立完善救助管理数字业务平台,加强对街头,站内救助管理工作的监督和管理,提高救助管理工作的整体协调和调度能力.
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