各村、居委，各企事业单位及有关部门：
根据闵行区世博会安全保卫工作指挥部的总体部署以及镇党委、政府的工作要求，为进一步加强全镇社会面防控工作，广泛动员社会力量积极参与社会治安群防群治工作，努力营造中国 2010年上海世博会期间本市良好的社会治安环境，确保举办一届“成功、精彩、难忘”的世博盛会，结合虹桥镇实际，特制定本方案。
一、确立工作目标
按照市委提出的上海世博会安全保卫工作“四个坚决防止发生”（即坚决防止发生暴力恐怖事件，坚决防止发生严重影响政治稳定的重大事件，坚决防止发生重大人员伤亡的恶性事件和重大事故，坚决防止发生规模型、群体性的社会安全事件）的总体要求和“四个确保”（即确保重要警卫对象和其他重要贵宾绝对安全，确保运营期间城市交通安全保障井然有序，确保上海世博园区各项运营活动安全有序，确保运营期间全市社会面保持平稳）的总体目标，以平安世博为主线，以巩固上海市平安社区为契机，以平安建设为依托，以组建平安志愿者队伍为载体，以层层落实安保工作责任制为抓手，以加强社区防范管理为基础，以强化社会面重点区域和重要目标防范控制为重点，坚持专群结合，在现有群防群治队伍基础上，广泛深入动员，加强统筹协调，明确目标任务，细化工作责任，努力形成党委领导、政府主导、多方参与、群防群治、齐抓共管的工作氛围，努力实现世博会期间本镇政治安定、社会稳定、治安平稳、秩序良好的工作目标。
二、加强组织领导
（一）在镇党委、政府的统一领导和世博会安全保卫工作指挥机构的统筹协调下，由镇综治办和派出所牵头，成立2010年上海世博会虹桥镇安全保卫社会面防控工作办公室（以下简称 “社会面防控办”），具体负责社会面防控工作。
（二）各村、居委、公司在镇党委、政府的统一领导下，相应成立工作班子，根据社会面防控办的统筹协调要求，由镇综治办牵头，组织、落实各项社会面防控工作。
（三）由镇城管中心等职能部门牵头，派出所协助，组织、指导、督促与上海世博会运营活动密切相关的公共交通、旅游景点、宾馆、饭店、商场、超市等公共服务性行业单位和水、电、燃气等关系国计民生的重点要害单位成立专门工作班子，具体负责制定安保措施并组织实施。
上述牵头和组织实施的部门和单位要按照“条块结合、以块为主”和 “条负责、块统筹”的原则，明确责任，健全机制，强化措施，确保各项工作稳步推进并取得实效。
三、组建两支队伍
（一）由镇综治办牵头，全镇统一组建平安志愿者队伍。在机关干部、在校学生、社区群众、宾馆商场等服务性行业从业人员和其他有志于安保工作的人员中招募平安志愿者，其主要任务 是协助公安机关维护社会治安秩序、加强社区管理、重点人员管 控、开展安全宣传，劝导违法行为和不文明行为，开展看家护院、 邻里守望等社会治安防范工作，积极向公安机关报告可疑情况等。
（二）组建应急储备的平安志愿者队伍。镇武装部要组织民兵应急分队作为平安志愿者机动队伍会同镇社保队、平安建设协管大队，开展社区治安巡逻，并协助派出所妥善处置一般规模群体性事件。社会面防控办负责牵头组织协调全镇平安志愿者的组建工作，制定相关工作方案，明确任务职责、需求数量和工作规范。本镇平安志愿者按照全市规范要求，实行统一标志、统一标识、统一编号。
四、夯实基础建设
在镇党委、政府的统一领导和世博会安全保卫工作指挥机构的统筹协调下，积极动员各种社会力量，深入宣传发动社区群众，重点做好九项工作：一是做好实有人口登记管理；二是落实精神病患者监护措施；三是加强社区防范巡逻，防范、减少治安、安全案事件的发生；四是落实不安定因素排查、控制责任制，努力化解社会突出矛盾和闹事苗子，及时报告突发、可疑情况；五是开展形式多样的法制、安全宣传教育活动；六是加强消防安全和应急救援教育，组织必要的消防应急演练；七是督促物业管理部门加强社区人防、物防、技防建设，落实楼宇水箱等重要部位的安全防范措施；八是调整充实物业保安人员，对物业保安人员开展专业培训；九是协助开展低空慢速小目标的排查工作，并做到及时发现、及时报告。
派出所要充分发挥骨干作用，大力推进社区警务机制建设，会同村、居委，有效整合现有社保、综治社保、平安协管、人口综合协管、物业保安、社工等群防群治队伍，制定培训手册，规范运作机制，充分发挥群防群治队伍在世博安保工作中的积极作用。
各村、居委、公司和有关责任单位要根据镇党委部署要求，尽快召开动员部署会议，明确世博安保任务，明确工作要求，明确工作责任。
五、落实防控措施
（一）加强重点区域社会管理工作。在宾馆饭店、餐饮场所、商业场所、娱乐场所和广场、绿地、天桥等公共区域，组织平安志愿者协助派出所、城管中心、工商所、文体中心等职能部门和单位加强治安巡逻、城市管理等工作，使流浪乞讨、乱设摊位、强买强卖、色情服务、制假售假、非法散发（招贴）广告等有损上海城市形象和影响社会治安秩序的突出问题得到有效解决。各村、居委、公司和有关责任单位要制定具体实施方案，国庆安保工作期间起组织实施，明年春节前后取得实质性进展，并建立长效管理工作机制。
（二）强化单位内部治安保卫责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，各相关职能部门和单位要切实承担起领导、组织、指导、督促责任，组织企业、事业单位法人代表认真学习国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》和市委、市政府有关文件，进一步落实企业、事业单位法人代表治安保卫责任制。派出所要根据市局制定的规范标准，加大检查督导力度，对存在突出安全隐患、经责令限期整改后逾期不改的，要按照有关法律法规规定，对责任单位及其主要负责人从严行政处罚，并通报上级主管部门，抄报同级组织部门、纪检监察部门，给予单位主要负责人党纪、行政处分。各职能部门和单位要制定专项工作方案，下半年起组织专项检查。
本镇涉及水、电、燃油燃气、重点化工单位和涉外学校等反恐怖防范重点目标，要按照反恐怖防范工作要求，切实加强单位内部治安保卫工作，落实人防、物防、技防相结合的内部安全管理和防范措施。要根据市公安局要求，对本镇重点行业和目标的专职保卫工作负责人开展专业培训；培训不合格的，要书面通报所在单位建议调整或撤换。
（三）重点开展人员密集场所、高层建筑、地下空间、危棚简屋等重大消防隐患专项整治。切实加强重大火灾隐患排查工作， 广泛发动单位职工、居民群众积极参加消防应急逃生演练和消防安全教育活动。全镇要在今年年底前认真落实存在重大火灾隐患建筑和场所的整改措施，坚决防止发生群死群伤重特大事故。要加强“城中村”等治安混乱地区和治安突出问题的排查整治，落实长效管理措施，改变治安面貌，维护治安秩序。
六、强化社会宣传
（一）加大社会宣传力度。镇信息办要不间断地报道先进典型、工作动态、创造性经验做法等，镇有关职能部门和单位要指导和组织开展各种形式的以社会治安、群防群治、公共安全等为主要内容的公益性宣传活动。同时，积极配合有关部门加强舆情危机的协调化解。
（二）开展交通文明宣传活动。按照相关要求组织主要路口 附近的机关、企事业单位党员干部上街协助交通民警、交通协管员维护交通秩序。镇政府将在今年年底前细化制定专项工作方 案，明年起逐步形成活动高潮。
七、明确实施要求
（一）签定责任书。镇党委与各村、居委、公司、企事业单位、学校和相关职能部门签定《2010年上海世博安保工作责任书》。
（二）加强指导、检查和监督。镇负责牵头、组织的实施部门和单位既要及时加强面上指导，总结推广交流经验做法，又要组织专项检查，及时通报存在问题，协调解决工作中的难点。
（三）落实相关经费和奖惩措施。镇有关职能部门和各村、居委、公司要落实好群防群治工作以及平安志愿者工作的经费保障。对在安全保卫群防群治工作中做出显着成绩，反映、举报突出问题、重大安全隐患和违法犯罪嫌疑人并经查证核实的，要及时给予奖励，充分调动广大平安志愿者等群防群治队伍的工作积极性。对失职、渎职的要严肃追究相关负责人和当事人的责任。
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