各位代表：
受市政府委托，现将全市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案提请市四届人大四次会议审议，并请列席会议同志提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委的领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，按照市四届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，积极应对国际金融危机的不利影响，围绕建设小康黑河、和谐黑河，坚定不移保增长、调结构、扩投资、促消费、惠民生，全面推进“十项绩效工程”建设，深入开展“五个一”活动，保持了经济平稳快速发展和社会和谐稳定。计划执行情况总体较好。
发展实力显著增强，经济总量提前完成“十一五”规划目标。国民经济快速发展，稳定性、协调性进一步提高。全市生产总值224.9亿元，增长14%，连续六年保持两位数增长。三次产业同步发展，一、二、三产分别增长15.2%、13.4%和13.1%。
农业生产快速发展，新农村建设稳步推进。认真贯彻落实国家扶持农业生产的政策，积极实施“双增”工程，“三农”工作进一步加强。预计地方农业增加值55.6亿元，增长7%。总播种面积1661.6万亩，增长30.1%。粮食总产量218.4万吨，增长8%，再创历史新高。畜牧业增加值7.3亿元，增长10%，奶牛、肉牛、大鹅存栏分别增长10%、12%和10%。林业完成造林面积22.6万亩，国有林流转52.5万亩。新建农村饮水安全工程90处，治理水土流失9.2万亩。土地规模经营面积达到610万亩，场县共建农机跨区作业面积达到325万亩。转移农村劳动力17.5万人，增长2%；实现劳务收入10.5亿元，增长16%。20个城乡一体化建设试点和第二批59个新农村试点工作顺利启动，各项农村社会事业全面发展。
工业经济持续快速增长，质量效益同步提高。进一步加强了工业经济运行调控服务，推进工业结构优化升级，工业经济运行质量和效益趋好。预计全市规模以上工业增加值16亿元，增长20.6%。其中地方规模以上工业增加值14.5亿元，增长30%；实现利税4.9亿元，增长74.4%。重点工业项目建设加快，孙吴热电厂、海澜热电厂、黑河盛泰粉煤灰综合利用等项目相继完工，欧林煤矿、金三角煤矿项目得到省核准，翠宏山铁多金属矿开发、XX区风能发电、五大连池天然矿泉水等项目加快推进。工业园区规模扩大，入区企业增多。五秀山俄电加工区、嫩江工业园区、北安工业园区等重点园区基础设施建设进一步完善，合盛硅业年产5000吨多晶硅、龙江化工年产14万吨聚乙烯醇等项目顺利推进。“三新”产业取得进展，爱辉薄膜太阳能大棚发电、生物质秸秆制浆、生物制药等项目有效推进。
固定资产投资大幅增长，重点项目建设快速推进。扩大投资效果明显，全市城镇固定资产投资97.9亿元，增长80%，创历史最好水平。重点项目建设实现新突破，全年51项重点建设项目开复工33项，完成投资60.6亿元，增长72.6%。XX市城市污水处理工程、黑嘉公路逊克段、黑河机场路改扩建工程等7项重点项目建设完工，新开工建设了XX区风能发电、五大连池天然矿泉水、国道吉黑高速公路北安至黑河段、XX市城市排水及污水治理工程等12个重点项目，国电集团黑河煤电项目、五大连池机场、XX县风能发电等一批重点项目前期工作有效推进。
努力应对金融危机影响，对外经贸发展进入调整期。千方百计缓解外部环境压力，全市对外贸易进出口总值实现18.9亿美元，下降34.9%，降幅与全省平均水平持平。积极实施“走出去”战略，开展合作项目12项，完成境外土地开发80万亩，森林采伐5万立方米，建筑面积12万平方米。引进进口企业2家，具有经营权的外贸企业达到610家。
发展“四型经济”收效显著，消费稳定持续增长。积极发展（本文来自文秘家园www.wmjy.net.cn转载请注明！）“四型经济”，全力推进“万村千乡市场工程”建设，进一步扩大了消费规模。全年共接待国内外旅游者216万人次，增长26.5%；全市实现旅游总收入30.8亿元。试车企业和研发机构达到60家。组织和承办各级各类会议99个，聚集消费人员4万余人次。度假经济不断扩展，带动房地产等产业发展。全市社会消费品零售总额完成46.9亿元，增长18.5%。城乡消费同步增长，城市消费品零售额36.6亿元，增长15.9%；农村消费品零售额10.3亿元，增长28.7%。
财政金融运行态势积极良好，招商引资实现突破。全市全口径财政收入完成17.3亿元，增长31.1%。其中，一般预算收入完成9.9亿元，增长37.4%。全市金融机构各项存款余额335亿元，比年初增长21%，其中，居民储蓄存款余额234.1亿元，比年初增长15.8%；各项贷款余额140亿元，比年初增长46%。全市共落实招商引资项目237项，引进实际到位资金55.3亿元，增长31.8%。新批准外商投资企业6户，实际利用外资4355万美元，增长6%。
民生问题不断改善，社会安定和谐。劳动就业不断扩大，全市城镇新增就业1.97万人，城镇登记失业率为3.6%。城乡居民收入快速增长，城镇人均可支配收入达到10058元，增长23%；农村居民人均纯收入5610元，增长15.8%。低保标准继续提高，城乡低保月人均补差分别达到162元和68元。全年居民消费价格指数下降0.2%。节能减排工作取得实效，万元地区生产总值能耗下降5.9%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.8%和10%。安全生产工作推动有力，各类事故起数、死亡人数分别下降33.2%和23.6%。森林防火稳固加强，连续七个防期未发生重特大森林火灾。“平安黑河”建设成效显著，边境秩序安全稳定。科技、教育、卫生、文化、广播电视等社会事业全面发展，重点项目进展顺利，群众看病、就学等条件进一步改善。年末全市总人口174.2万人，人口自然增长率为2.8‰。
尽管2009年全市经济运行总体保持了良好的发展态势，主要经济指标实现了较快的增长，但也存在着一些困难和问题。主要表现在：农业基础设施薄弱，抗灾能力不强；工业经济总量小，结构性矛盾突出；重点项目科技含量低、立市立县项目较少；民营经济发展迟缓，县域经济发展不平衡；对外贸易受金融危机影响同比下滑幅度较大等等。
二、2010年国民经济和社会发展计划安排的总体思路和主要预期目标
2010年的发展，机遇与挑战并存。国际金融危机在全球的影响仍将持续，世界经济在缓慢复苏过程中充满着诸多的不确定性，我国经济稳步企稳回升的基础还不稳固，结构性矛盾突出，国家宏观调控的重点将更加关注促进经济发展方式转变、调整结构和管理通胀预期，投资政策调整为保持适度增长，严格控制新上项目，影响我市经济发展的外部环境较为复杂，压力仍将持续。而国家将继续保持积极财政政策和适度宽松货币政策的持续性和稳定性、实施重点产业调整振兴规划，我省全面推进八大经济区和十大工程建设，加快优势产业发展、扩大粮食产能、发育新兴产业、提高沿边开放水平，集中力量推进大项目建设，又为我市实现更大更好更快发展提供了有利条件。当前，我市经济社会发展已经进入到历史最好最快时期，只要我们应对措施得当，就能够化挑战为机遇，继续保持我市经济社会持续、健康和快速发展的良好势头。
2010年全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，深入落实科学发展观，围绕省委提出的“八大经济区”和“十大工程”，进一步深化改革开放，抢抓政策机遇，扩大投资规模，壮大“七个产值超百亿元产业”，加快“五个行动区”建设，推进“三新”产业，继续实施“双增”工程，扩大消费需求，着力改善民生，维护安全稳定，以“十项绩效工程”为载体，推进经济社会更大更好更快发展。
按照上述思路，充分考虑现实可能，本着实事求是、积极稳妥的原则，提出2010年经济和社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长11%；城镇固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长15%；对外贸易进出口总值增长15%；全口径财政收入增长12%；物价涨幅控制在3%左右；城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在4.8‰以内；万元地区生产总值能耗降低4.5%，化学需氧量下降12.5%、二氧化硫排放量下降10%。
三、2010年工作重点和主要措施
（一）发展现代农业，推进新农村建设。以发展现代农业为重点，继续实施“双增”工程，扎实推进社会主义新农村建设，夯实“三农”发展基础。地方农业增加值增长4%以上，粮食单产提高5%。大力发展现代农业，努力增加农民收入。进一步调整种植业结构，促进品种结构优化和生产水平提高。鼓励加快土地使用权流转，新增土地规模经营100万亩。推进农业产业化发展，培育规模以上龙头企业达到50家。以“两牛一羊一猪一鹅”为重点，健全服务体系，提高养殖品质，推广规模养殖，畜牧业增加值增长10%。发育林业产业，推动传统林业向现代林业转变，林业产业产值增长20%。健全农业社会化服务体系，全面加强农业科研、农技推广、良种繁育、防疫检疫、质量检测、病虫害防治等工作。鼓励发展农村新型合作经济组织，争取新建大型现代化农机合作社22个，更新改造55个。培训农民20万人次，鼓励、组织农村劳动力就地转移，转移人数达到18万人，实现劳务收入11亿元。加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农田基础设施建设和改造，完成XX市国家大型商品粮基地等项目建设任务。加快水利基础设施建设，积极推进北安、嫩江、五大连池节水灌溉示范区及爱辉卧牛湖水库除险加固等工程建设。继续抓好城区堤防、国境界河护岸和中小河流治理，推进黑河城区防洪工程、XX县城区防洪工程、XX县北大营防洪工程等工程建设。加强农村饮水安全工程建设，力争解决40（本文来自文秘家园www.wmjy.net.cn转载请注明！）个村屯、2万人饮水安全问题。完善人工影响天气工程。新建中储粮北安直属库及黑河龙丰等粮食仓储库。积极发展农村公共事业，推进新农村建设。进一步完善新农村建设规划，抓好第二批省级新农村试点建设。继续改善水电路气等农村基础设施条件，完成省下达的农村泥草房改造任务，新建农村公路600公里。积极发展农村教育事业，推进农村职业教育和成人教育。加强农村卫生医疗工作，推进农村乡镇卫生院和计生服务中心等项目建设。加快发展农村文化事业，开展多种形式的农村文化活动。
（二）加快结构调整步伐，壮大地方工业经济规模。坚持走新型工业化道路，以项目建设为支撑，以带、区、园建设为载体，发育优势产业，加快结构调整，不断壮大工业经济规模，提高效益水平。全市规模以上工业增加值增长18%。加快主导产业发育，推进项目建设。以能源、矿产、林木产品加工、原材料和化工五大产业为重点，突出抓好重点工业项目建设。继续推进大多宝山铜矿开发、合盛多晶硅等工业项目建设，完成XX区林板一体化深加工、XX县东安岩金矿等项目的建设任务。尽快完备前期手续，落实建设条件，争取开工建设爱辉10兆瓦薄膜太阳能大棚发电、合作区维生素c等工业项目，积极推进国电集团煤电一体化等项目前期工作。加强现有企业技术改造，不断优化产品结构，重点抓好企业设备、工艺升级改进，增强市场竞争力。推进工业园区建设，增强产业聚集优势。围绕产业集群发育和产业结构调整，加快推进工业园区发展，培育和聚集产业优势。抓好边境经济合作区区域置换工作，完成合作区光伏产业园可研批复，启动锦河俄电加工区建设，规划建设XX区生物质造纸创新产业园、小江生物产业基地。进一步完善园区基础设施条件，建设二公河俄电加工区铁路专用线及变电所工程，完善北安工业园区道路、供热等设施建设，完成嫩江工业园区规划和基础工作。延伸资源产业链条，积极推进“三新”产业。依靠科技进步，采用新工艺、新方法，加快企业结构升级。加大矿产资源勘探、开发力度，积极促进现有资源企业引进高科技项目，加快下游产品开发，延伸资源加工产业链。积极推进新能源、新材料、新医药产业发展壮大，重点抓好多晶硅、氮化硼等新材料产业，太阳能电池及组件、风电及生物质发电等新能源产业，以及北药加工、合作区维生素c等新医药产业项目建设。减轻企业负担，优化发展环境。深入开展涉企收费项目清理工作，进一步减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为，切实减轻企业负担。进一步优化适宜企业生存和发展的体制环境、政务环境、法制环境和社会环境。帮助企业解决实际困难，落实金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，金融机构为企业投放贷款额度争取增长20%以上。
（三）积极推进大项目建设，促进固定资产投资持续增长。以大项目建设为支撑，充分发挥大项目对经济发展的牵动作用。加大项目建设力度，拉动投资增长。加快工业、能源、交通、城市基础设施等一批重点项目建设，拉动固定资产投资持续快速增长。2010年计划续建、开工和建成投产重点建设项目55项，年度计划投资140亿元。加快推进翠宏山铁多金属矿、XX区风电等22项重点项目建设，开工建设XX市生物质发电、超高分子量聚乙烯管材、嫩黑公路等21项重点项目，力争XX市国家大型商品粮基地、五大连池风景区年产40万吨矿泉水等12个项目建设完工。加强资金筹措争取，满足项目建设资金需求。及时掌握国家产业政策和投资重点信息，有针对性地组织项目，做好向上争取工作，最大限度争取国家和省的资金支持。努力拓宽融资渠道，重点引进国内外大企业、大商社、大财团来我市投资兴业。积极协调开展银企对接和银企合作，利用银行贷款解决资金难题。加强政府引导，吸引社会资本参与公共基础设施等项目建设。采取bot等多种形式进行融资，加快社会公益项目的建设。加快推进项目前期工作，完善项目储备库。积极推进二道坎水库、黄金冶炼、嫩江及五大连池风力发电等31个项目前期工作，切实解决项目在土地征用、环境评价、核准等方面存在的实际问题。抓紧项目谋划工作，依托黑河资源、地缘优势，围绕中俄地区合作、矿产资源开发、基础设施建设以及“七个产值超百亿元产业”和“三新”产业，抓紧谋划一批大项目，不断充实和完善大项目储备库。
（四）着力培育消费热点，扩大消费需求。加快经济发展方式的转变，以培育和发展“四型经济”为重点，进一步扩大消费规模，提高消费能力和水平。培育壮大消费热点。积极发展旅游支柱产业，加快建设“北国风光”特色旅游区和重点旅游城镇。加大旅游精品线路的宣传和推介力度，完善吃、住、行、游、购、娱条件，提高黑河旅游品牌的知名度。加快推进景区基础设施建设和提档升级，重点抓好五大连池风景区申遗搬迁工作，继续抓好五大连池风景区矿泉理疗中心（spa城）、格拉球山综合开发、孙吴战争遗迹旅游区等项目建设，开工建设爱辉古城仿古街、大岭生态园等重点项目，完成五大连池机场前期工作。发展会议经济，积极争取申办国家和省级各类会议，吸引消费人流。培育试车经济，进一步改善试车环境，加强服务和管理，推进试车场体系建设。发展休闲、避暑、度假经济，吸引国内及俄罗斯消费者来我市休闲度假。提高人民消费能力。加快推进餐饮、中介、社区服务等第三产业健康发展，拓宽就业渠道，创造条件增加城乡居民收入。切实落实好国家各项政策津贴和农村各项补贴，刺激和带动居民消费。进一步提高企业退休人员养老金水平和社会优抚对象待遇水平，（本文来自文秘家园www.wmjy.net.cn转载请注明！）努力提高中低收入者收入水平。优化完善消费环境。建立和完善统一公平、规范有序的市场体系，加强各类产品安全、卫生、质量监管，进一步优化消费环境，保障消费者合法权益。不断完善城乡市场网络体系，加快黑河公路货运枢纽、北安昌泰物流中心等项目建设。大力推进“万村千乡市场工程”建设工作。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，贯彻落实家电和汽车以旧换新政策。合理规范房地产市场，支持居民自住和改善性购房需求，稳定住房消费。
（五）推进沿边开放带建设，提高对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快转变外贸发展方式，进一步加强中俄地区合作，不断拓展对外开放的广度和深度。进一步提高外贸运行质量。鼓励和支持边境小额贸易发展，适应国家政策的调整。推进一般贸易在巩固现有代理为主的基础上增加自营比重。进一步发展对俄贸易，提高对俄贸易在进出口总值中的比重。优化进出口商品结构，注重扩大地方农副产品、建材等产品出口的同时，大力发展以木材、化工原料、钢材、煤炭等能源、原材料和机电产品、电力等为主的进口贸易，争取进口贸易增长15%。在培育壮大现有贸易主体的同时，继续引进大户企业，特别是进口大户来我市发展。加强中俄地区间合作。依托重点合作项目，进一步扩大对俄购油、森林采伐、工程承包、矿产开发等项目合作规模，境外土地开发面积达到90万亩。积极推进在阿州建立境外木材加工园区、阿州建筑装饰材料综合市场、阿州别列佐夫卡年产50万吨水泥粉磨站等项目建设，加快阿州—黑河油品储运等项目前期工作。在稳定阿州市场的基础上，进一步加强与俄雅库茨克、萨哈、后贝加尔等地经贸往来，并不断向远东腹地城市延伸。完善基础设施和通道建设。继续加强对外形象宣传和推介力度，完善互贸区基础设施条件，发挥好互贸区载体作用，吸引更多的俄罗斯游客前来旅游、购物和娱乐。开工建设黑河—布市口岸浮箱固冰通道、黑河口岸储运仓库等项目，努力改善通关环境，提高通关效率，货运量增长10%。协助俄方进一步推进XX大桥项目前期工作。加快大黑河岛基础设施建设，完成大黑河岛步行栈道桥和大岛桥增幅加宽工程。做好跨境经济合作区的争取工作。做好利用外资和招商引资工作。鼓励外商在我市投资矿产、能源、农业、旅游等资源开发，发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。充分发挥专业招商员、政府部门驻外招商组作用，围绕重点领域和重点地区开展招商工作，进一步抓好招商项目储备库建设，力争引资额增长20%。认真做好哈洽会、黑河国际商品交易会等招商工作的组织筹备工作，重点做好2010年上海世博会的参会准备。
（六）加快县域经济发展，增强区域发展协调性。增强县域经济发展活力和自主发展能力，推动县域发展提档晋位，实现全市经济的协调发展。各县（市、区）地区生产总值增长速度平均达到全市水平。加快培育主导产业。坚持以市场为导向，以结构调整为主线，发挥各县（市、区）资源、生态和区位优势，培育区域主导产业，发展地方特色经济。进一步提XX县域工业化发展水平，加快工业园区建设，壮大龙头企业，努力增加县域经济总量，增强财政实力。积极拓展区域合作。全面推进场县合作共建。进一步完善机械化合作共建体系，搞好跨区作业，实现跨区作业面积320万亩以上。促进生产要素优化组合，做大做强龙头企业，推进产业化共建。提高共建层次，加强场县双方在气象、信息、技术以及社会事业等方面的合作发展。扩大共建范围，推进城乡、林乡、企乡、场乡合作。统筹区域协调发展。树立全市经济发展一盘棋理念，正确处理市、县、区之间的利益关系，统筹兼顾，协调推进，逐步构建以市带县、以县促市、县市区互动的发展格局。支持少数民族聚居区、贫困地区和边境地区加快发展。提高城镇化水平。完善城镇网络体系，加快发展城镇经济、健全城镇功能、改善城镇环境。切实搞好城市风貌设计、规划工作，完成XX市区滨水区开发利用总体规划，完善城市基础设施，抓好城市“五化”管理，提高城市形象和品位。加快小城镇建设步伐，不断完善小城镇功能，提高城镇管理水平，增强小城镇对县域经济和社会发展的承载能力，加快北安赵光、爱辉罕达汽等20个城乡一体化试点乡镇建设。
（七）推进生态文明建设，增强可持续发展能力。进一步转变经济发展方式，强化生态文明建设，处理好经济发展与环境保护之间的关系，建设资源节约型和环境友好型社会。加强生态环境保护。认真做好大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的组织和协调工作，落实我市《生态功能区黑河区三年行动方案》，强化对水源、土地、森林、湿地、草场等自然资源的生态保护，推进大小兴安岭生态功能区建设，发挥我市生态屏障作用。加快封山育林和植树造林步伐，全面停止商业采伐，深入开展造林绿化三年会战工作，全面完成省下达的造林任务。抓好生态环境治理。加强水土流失综合治理，抓好黑河、逊克、嫩江、孙吴防洪及护岸等项目。加快土地整理，开展矿区过采区治理和土地复垦工程。加强自然保护区、生态功能区以及其它生态脆弱区的生态环境和生物物种资源保护，维护生态平衡。抓好重点流域水质污染防控工作，推进黑河、嫩江污水治理等项目建设。推进节能减排工作。继续淘汰高消耗、高污染行业落后产能，督促重点领域、重点企业完成节能减排目标。推进黑河热电厂节能技术改造、北安污水处理厂、五大连池垃圾处理厂等重点节能减排项目建设。积极发展清洁能源，大力推进清洁发展机制（cdm）项目。发展循环经济，推进循环经济园区建设工作。
（八）切实解决民生问题，促进和谐黑河建设。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重社会公平和公正，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。努力扩大就业再就业。贯彻落实国家和省出台的促进就业、稳定就业政策以及市“双创”工作意见。引导和支持中小型企业、非公有制企业和劳动密集型企业加快发展，继续开发商贸、旅游、现代物流、社区服务等产业，更多吸纳和安排就业。鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。加大再就业培训力度，积极推进创业培训和劳务输出培训。提高退伍转业军人自谋职业补助标准，安排毕业生见习岗位1000个。开发公益岗位1000个，开展对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。完善社会保障体系（本文来自文秘家园www.wmjy.net.cn转载请注明！）。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障体系建设，不断扩大各项社会保险的覆盖面。继续完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的贫困家庭全部纳入保障范围。抓好乡镇公共服务中心建设。启动新型农村养老保险试点。完善城乡社会救助体系建设。建设市流浪未成年人救助保护中心和儿童福利院。开展社会救助对象大病、助学、养老等专项救助工作，鼓励发展慈善事业。加大保障性住房供给，加快棚户区和农村泥草房改造进度。优先发展教育事业。全面实施素质教育，努力提高教学质量，改善教育办学条件。促进城乡、区域教育均衡发展，加快普及高中教育，发展中等职业技术教育，加强中俄教育交流。重点推进农村初中工程、全市中小学安全工程等项目建设。提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。深入推进医药卫生体制改革工作，加强药品和医疗服务监管，筹建市药品采购中心。巩固新型农村合作医疗制度，加快县级医院标准化建设。做好“甲型h1n1”流感等传染病的防治工作。积极推进黑河中医院搬迁新建、黑河精神卫生防治院等项目。大力推进文化建设。积极发展文化事业和文化产业，进一步提高社会文明程度。深入开展“城市之光”和“金色田野”等活动，办好第二十三届“黑河之夏”艺术节，不断丰富群众文化生活。积极扩大对外文化交流，以“俄罗斯汉语年”为契机，加强两岸专业院团和民间艺术团体的交流与合作。市广播电视塔投入使用，完成全市数字化整体转换工作。强化群众体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，争取在省十二届运动会上取得佳绩。发展其它社会事业。发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。做好第六次人口普查工作。保持社会安定和谐。强化社会治安综合治理，搞好防控体系建设，坚决打击各类违法犯罪活动。切实加强安全生产监督和管理，全面落实安全生产责任制，重点抓好矿山安全生产工作，遏制重特大事故的发生。认真抓好森林防火工作，确保全年不发生重特大森林火灾。50%城市社区达到和谐社区标准，新建改造30个农村样板社区。发挥群众诉求调处中心作用，有效预防和处置群体性事件。进一步健全社会应急体系，提高突发事件的应急处置能力。做好边境管理和外事工作，维护安全、友好和稳定的边境秩序。
（九）着力深化体制改革，提升科学发展动力。坚持体制创新和机制创新，着力深化各项改革，推动经济社会发展步入科学发展的轨道。加快行政管理体制改革。推进政府机构改革，进一步转变职能、优化组合，强化社会管理和公共服务。减少和规范行政审批，推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开。全面推进依法行政，加强行政执法监督，实行政务公开。创新工作落实机制，优化决策程序。继续深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全投资决策责任制度。进一步推进国有企业改革。完善国有资产监督管理体制，规范国有企业改制和产权转让，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。继续推进国有经济结构和布局的战略性调整，推进投资主体和产权多元化。继续深化农村各项改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善土地承包经营权流转机制，发展适度规模经营。推进集体林权制度改革，重点做好产权明晰、合同清理等工作，争取年底完成主体改革任务。抓好乡镇机构改革，推行基层政务公开和村务公开。推进农村金融改革，积极拓展金融服务领域。扶持非国有经济健康发展。继续落实鼓励、支持和引导非公有制经济和中小企业发展的政策措施，完善服务体系，优化发展环境。完善担保体系和信息制度体系，增强企业活力，拓展发展空间。在扶持和培育现有非公有制企业成长壮大的同时，积极引进外来非公有制经济投资者。
（十）加强经济运行监测分析，提高宏观经济管理能力。认真贯彻国家宏观调控政策，加强宏观经济管理，提高宏观经济管理的应变能力和实际效果。加强经济监测、预测和预警。健全经济形势分析制度，完善监测指标体系，随时掌握国家宏观经济政策和产业发展方向，密切关注国际、国内经济形势变化，跟踪我市经济发展动态，及时发现苗头性、趋向性问题，提出时效性、操作性强的对策建议。搞好供需衔接。加强煤电油运的协调，保障重要原材料的供给，加强上下游行业和区域之间的协调配合。加强农产品及其它生活必需品市场调控，做好重要节假日期间的各类商品供应。做好规划的编制和实施工作。做好“十一五”规划的收尾和全面总结工作。积极与国家、省编制主体功能区规划等经济社会发展规划进行衔接，争取更多支持。积极谋划长远发展，科学有序地开展“十二五”规划编制工作。
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的国民经济和社会发展工作，对于我市保持经济社会健康快速发展、为“十二五”规划的启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。我们要在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、团结一致，开拓创新，扎实工作，为推动全市经济社会更大更好更快发展而努力奋斗！
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