《应对金融危机措施》实施意见
为认真落实省委、省政府《关于应对金融危机保持经济平稳较快增长的若干政策措施》，积极应对国际金融危机，着力解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，保持全市经济又好又快跨越式发展的良好态势，制定如下实施意见。
一、扎实抓好企业服务年活动
1.加强分类指导。根据全市企业经营状况，对经营良好的企业，鼓励其开足马力、满负荷生产，确保发展不减速、项目不放缓、企业不裁员、员工不减薪；对经营困难但相对稳定的企业，加强政策扶持，促进银企合作，助推企业发展；对目前已停产、半停产但产业结构合理、市场有潜在需求的企业，想方设法，保其生存，激发活力。
2.认真落实省“8113”信贷行动计划。全市各金融机构要切实加大信贷投入，力争全年新增贷款100亿元。抓好银企对接企业资金的跟踪落实，提高履约率。对我市列入省100户重点工业企业和享受百户企业待遇的企业年内新增项目贷款资金，争取享受省贷款贴息支持。对促进经济增长、增加就业有突出贡献的企业采取一事一议的办法，给予一定的贴息支持。
3.落实优惠政策。坚决兑现中央、省及我市已经出台的支持企业发展的税收及各项优惠政策。
4.支持企业创新能力建设。市财政筹措专项资金，加大对企业研发中心、工程技术中心建设的支持力度，支持公共技术平台建设，支持产、学、研合作。
5.清理整顿涉企收费，进一步减轻企业负担。严格落实国家、省已明令取消或降低的行政事业性及经营性收费。对省下放权限的规费进行全面清理，对不利于经济发展的收费项目一律取消。
6.优化经济发展环境。市监察局严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构，对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度。坚持涉企联合检查制度。对市重点工业企业的检查，要先报市工业领导小组批准后，方可到市减负办办理有关检查手续。立即停止一切增加企业负担的评比达标活动。积极推进“涉企收费一费制”和项目代理制。严厉打击强买强卖、强装强卸、敲诈勒索、恶意阻工扰工等破坏企业发展环境的行为，发现一起，公开通报一起，追究责任一起。
7.落实市四大班子领导联系重点服务企业和分包重大项目制度。联系重点服务企业和项目的市领导，要经常到企业和项目建设第一线，深入开展调查研究，有针对性地帮助解决企业和项目建设中遇到的困难和问题，积极为企业发展和项目建设创造条件，营造良好的发展环境。
8.坚持市工业领导小组例会制度。对企业改革发展中遇到的重大问题上会研究，并及时予以解决，保障企业生产和项目建设的顺利进行。领导小组每周例会上听取一次市重点项目进展情况汇报。
9.压缩企业家参加的各类会议。除市委、市政府确定的重要会议由企业主要负责人参加外，其他全市一般性会议和市直部门召开的会议由企业分管副职或部门负责人参加，以保证企业家集中精力谋划企业发展。
二、加大招商引资力度
10.全力实施好“承接产业转移引进百个大项目活动”。加强与世界500强、港澳台大企业、中央企业、国内大型民营企业以及产业集群的战略合作，确保引进一批质量高、前景好的大项目。
11.加强项目谋划包装和宣传推介。由市发改委和市商务局牵头，分行业成立项目谋划包装工作组、专家评审组，围绕我市发展规划按照适度超前、梯度转移、突出重点、统筹规划的原则，包装140个项目，充分利用各种展会、节会的平台，把包装的项目推介出去。
12.完善委托招商和中介招商方式。积极联络，认真考察筛选委托和中介招商机构，今年争取在长三角、珠三角、闽三角和环渤海、港澳台等地建立10个左右委托和中介招商机构，完善管理办法，实施市场化运作的有偿招商方式，提高招商实效，降低招商成本。
13.完善激励机制。认真落实市委、市政府《关于进一步加强招商引资工作的意见》，把招商引资工作作为各级干部特别是县处级干部政绩的主要内容来考核。
三、全力推进项目建设
14.做好大项目谋划工作。认真抓好90个工业结构调整项目的推进工作，着力拉长产业链条，优化产业结构，提升综合竞争力。
15.抓好重大项目建设。对进入省“8511”工程项目和我市166个重点项目，排出工作节点、开工时限、完成投资等目标，逐个分解到县区、市直有关部门，并明确一名市级领导负责督导协调，及时通报。
16.切实抓好中央投资项目的争取和建设。市发改委要紧盯国家、省项目资金投向，加强与国家、省有关部门沟通，尽快完善上报项目，努力争取更多资金支持。
17.加快财政专项资金拨付进度。积极采取措施，多方筹措资金，确保市级专项资金上半年完成预算的70％。
18.认真编制重点产业和重点企业调整振兴规划。按照国家十大产业振兴规划，由市发改委牵头，高起点编制2010年至2015年全市工业发展总体规划；由市工发局牵头，会同行业协会编制重点产业发展规划。
19.实施“双30计划”，培育新的经济增长点。市财政整合专项资金，积极适应市场需求变化，着眼于促进调整我市产业结构、转变发展方式、提高核心竞争力，按照拉动即期与增强发展后劲相结合的要求，筛选确定30个产业升级项目和30家重点企业，集中配置生产要素，支持其建设和发展，迅速形成一批有竞争力的新增长点。
20.落实重点项目协调推进机制。市发改委要加强重点项目建设的综合协调，会同有关部门及时解决项目争取及建设中的问题。市国土资源局要强化用地保障，对“8511”工程项目和重点项目建设用地实行指标预留；对不涉及基本农田并在城市总体规划内的项目用地，开辟“绿色通道”；对重大项目特事特办，确保建设需要；重点项目申请用地预审时，在确保征地补偿安置落实到位的前提下，可同时申请先行用地；控制工期的单体工程、受季节影响急需开工项目用地，可依规申请先行用地。市环保局要加强环境容量保障，优先配置市重点项目所需环境总量指标，对重点项目，环评技术审查和行政审批同时推进，符合审批条件的随到随批。对已完成规划环评的项目，环评文件的编制和审批手序从简。
21.建立市级工业结构调整和高新技术产业化专项资金。加大对我市重点企业及产业升级项目资金支持力度。
四、加快实施民生工程
22.办好“十五件实事”。围绕群众最关心、最直接、最现实的民生工程，按工程进度加快拨付资金，尽快将“十五件实事”办好、办实。
23.加大就业再就业工作力度。重点做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工等群体的就业工作。全年完成城镇新增就业人员6万人。全年完成技能培训2.3万人，投入培训补贴1150万元。完成创业培训4000人，投入培训补贴400万元。加大小额担保贷款扶持力度，扩大小额担保贷款扶持范围，全年新增小额担保贷款1.8亿元。
24.大力发展教育事业。进一步搞好基础教育，加快发展高中阶段教育。落实好对农村义务教育阶段两免一补政策，将农村中、小学义务教育学校生均公用经费标准由375元和230元分别提高到500元和300元，继续免除城市义务教育阶段学杂费。加快学校基础设施建设，搞好农村中小学校舍普查、维修、改造工作，全面完成农村中小学D级危房改造任务。加快发展职业教育。筹集资金3.7亿元，用于启动汴西新区5000亩职教园区建设。支持开封大学建设，积极筹建开封市职业技术学院。
25.加快卫生基础设施项目建设。加强公共卫生体系和农村卫生基础设施建设，完成6个中心乡卫生院、5个社区卫生服务中心、20个乡镇卫生院土建项目、514个标准化村卫生室建设项目；积极争取资金，做好市精神病医院迁建项目开工建设，市中医院病房楼年底主体工程竣工。
五、加快产业集聚区建设
26.加快编制产业集聚区规划。各县区要加快完成产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划编制。对编制完成总体规划的产业集聚区，市发改委要积极与省有关部门进行衔接，做好规划的论证工作，并及时上报，尽快获得批复。
27.建立产业集聚区投融资平台。省财政每县（区）安排800万元补助资金，市县（区）两级财政要积极整合资金，提高资本规模，建立产业集聚区投融资公司，形成支持产业集聚区基础设施、标准厂房等建设的投融资平台。
28.强力推进汴西新区建设。积极搭建投融资平台，组建汴西新区基础设施投资公司，年内投资20亿元，全面启动汴西新区的道路、水系、管网等基础设施建设。开工建设汴西调蓄水库，启动职业教育园区建设，扎实推进迁村并居。切实抓好汽车零部件、空分、物流中心、动漫等产业园的规划和建设。
六、切实抓好农民增收工作
29.抓好麦田管理工作。加快抗旱夺丰收应急灌溉工程建设，通过开挖疏浚引黄灌溉渠道、新打机井和建设流动提灌站等措施，新增灌溉面积69万亩。加强以病虫害防治为主的小麦田间管理，力争夏粮总产达到33亿斤。
30.加强水利工程建设。完成三义寨、柳园口、赵口灌区续建配套与节水改造年度工程和闫家水库除险加固项目。开工建设赵口二期工程、中小河流治理工程和黑岗口、惠南两个中型灌区续建配套和节水改造工程。
31.扎实推进新农村建设。市财政计划整合资金1.1亿元，用于新农村建设。加快村庄建设规划，年内完成剩余1600个村庄的建设规划任务。完成300个村的村容村貌整治任务。完成20万农村人口饮水安全工程建设任务，新（改）建农村公路527公里，改造危桥1481延米，新发展农村户用沼气3.5万座。
32.大力促进农村劳动力就业创业。继续实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”，年内培训农民15万人，实现劳务输出80万人。对回乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期3年的扶持，扶持期内参照就业再就业政策实行税费和小额担保贷款优惠，可为自主创业的农民工提供最高5万元的小额担保贷款，为联合创业的农民工提供最高50万元的贷款，为吸纳农民工就业为主的企业提供最高300万元的贷款。
七、着力解决中小企业融资难问题
33.加快中小企业担保体系建设。市政府出资1000万元引导资金，注入开封市中小企业担保公司，县（区）政府出资组建的担保公司，注册资本金不得少于2000万元。市财政安排专项奖励资金，采取以奖代补的方式，对中小企业信用担保体系建设业绩突出的进行奖励。
34.积极组建小额贷款公司。年底前达到5家以上，形成3亿元以上贷款能力。争取成立1～2家村镇银行。
35.扩大中小企业信贷投放规模。6月底前，市级各金融机构都要成立“中小企业信贷专营机构”，确保中小企业贷款增速不低于全省贷款平均增速。
36.建立金融机构增加中小企业贷款财政激励机制。积极争取国家、省对金融机构、新型农村金融机构、风险投资机构增加中小企业贷款、涉农贷款和科技中小企业贷款的奖励、补贴资金，对争取国家、省奖励资金较多的金融机构，市里将予以表彰。超额完成年度贷款目标任务的金融机构，其超额部分（不含票据贴现）中用于中小企业贷款的，市里再拿出一定资金给予奖励。
37.积极引进股份制商业银行入驻开封。全年争取引进1～2家股份制商业银行。鼓励各金融机构在县（区）设立分支机构，对在县（区）设立分支机构的银行给予一定奖励。
八、优化产业结构，发展壮大支柱产业
38.机械行业。依托龙头企业整合空分设备、阀门、金属结构等产业资源，组建大型企业集团，提高产业集中度；以培育中原汽车零部件研发生产基地、空分设备产业集群、通许电动车生产基地为重点，以永煤集团开封特大型空分制造、开封飞驰车辆新能源汽车关键零部件生产等重大项目建设为支撑，促进机械行业加快发展。
39.化工行业。紧紧抓住三大煤业集团在开封加大投资，大力发展煤化工产业的重要机遇，积极引导企业进一步谋划和落实战略投资项目，全力支持晋开化工百万吨总氨、龙宇化工聚甲醛、铁塔橡胶园、平煤东大化工氯乙酸等重大项目建设，不断提升我市化工行业战略支撑地位。
40.食品行业。依托我市丰富的农产品资源，重点扶持中原皓月、汇源果汁、万润肉类、禾丰牧业、大用食品等农产品加工龙头企业，抓紧食品工业园建设，保护和发展我市著名特色食品品牌。
41.纺织行业。以拉长产业链条为主要方向，在做好棉纺织业的基础上向上下游产业延伸，提高产品附加值，形成配套合理、功能完备的产业体系，增强产业竞争力。全力支持尉纺福甬针织园、杞县金华服装、兰考印染服装项目，促其尽快形成生产能力。
42.医药行业。支持重点骨干企业新上项目，加大技改投入，大力引进高科技制药项目，促进产业优化升级，增强医药行业的优势地位。
43.充分发挥政府对工业经济发展的政策推动作用，长远谋划行业发展，把促增长与调结构、促转型有机结合起来，通过招商引资、升级改造、政策扶持，催生和壮大新材料产业、光伏产业、生物医药产业等一批面向未来的战略支撑产业。
九、加强产销对接，进一步开拓市场
44.帮助企业开展产品促销。由市工发局牵头、相关部门配合，根据企业和产品类别成立相应的专门促销小组，制订企业产品促销行动方案。扩大优势企业产品市场占有率，进一步扩大产销规模。帮助市场下滑的企业多拿订单，提高产销水平。
45.积极推进产销衔接。市发改委、工发局会同有关部门，组织召开重点项目与企业对接会，推进重点项目与建材、装备制造等供应企业对接，在同等条件下重点项目优先采购本地优质产品。
46.努力扩大地产品销售。市工发局会同市商务局等有关部门组织召开工商企业对接会，推动商贸企业与食品、纺织、服装等企业签订购货合同，扩大我市终端消费品市场占有率。政府招标采购和享受财政补贴商品，同等条件下优先使用地产名优产品。积极参加省工信厅组织召开的企企对接会，推动煤电、钢铁—装备、汽车—零部件等产业链企业合作。
47.千方百计扩大出口。落实好中央和我省出台的出口退税、出口增量奖励等政策，支持企业开拓国际市场。市县两级财政分别对2009年出口增长额居前三名的企业，按出口增长额的5%给予奖励。积极参与中博会、广交会、厦交会，以及省在广州、上海、某某、澳门等地举办引进出口型项目政策说明会。
十、努力扩大消费需求
48.促进房地产业平稳较快的发展。加快保障性住房建设，积极争取中央、省保障性住房补贴资金。由市财政局牵头，创新融资机制，确保廉租住房建设资金的落实，安排补助资金3000万元，用于发放廉租住房补贴和政府购买廉租房，适当增加用于政府购买廉租房的比例。建设经济适用房项目12个，新开工50万平方米。
49.进一步加大旧城改造、城中村改造及迁村并居力度。全年市区完成旧城及城中村改造投资86.7亿元，开工面积323万平方米。
50.积极开发旅游资源。加快水系二期、繁塔—禹王台综合开发、城摞城、黄河生态旅游等优势旅游项目的开发建设。办好2009年菊花花会，利用“中国历史文化名城互游活动”、各大型旅游展销会及各类旅游宣传活动时机，充分开拓我市旅游客源市场。
51.扩大旅游消费。把开封旅游年票发行范围扩大到全省各市、县，发行年票15万张。对组织旅游专列、入豫包机、大巴等大型来汴旅游团队的旅行社给予最高3万元奖励，另对包机入境游团队附景区门票5折优惠。鼓励企事业单位采取调休、带薪休假等方式，推动假日经济发展。
52.扎实推进“万村千乡市场工程”建设。新建400家农村连锁超市，增加2至3家“万村千乡市场工程”承办企业。积极协调有关部门拓展农家店功能，增加商品类别，使邮政、电信、药品尽快进入“万村千乡市场工程”网络，提高农家店的综合服务功能。
53.进一步扩大家电、汽车、农机等大宗产品消费。积极落实中央、省将计算机、热水器、空调、微波炉和电磁炉纳入家电下乡补贴范围的政策措施。力争年内家电下乡销售额在1亿元以上，政府补贴在1300万元以上。
十一、切实抓好增收节支
54.依法严格组织收入。支持税务部门依法加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。
55.严禁征收过头税和优惠政策棚架。把促进企业健康发展、正常运行放在突出位置，正确处理组织收入与促进经济发展关系，充分考虑企业承受能力，严格按规定落实税费优惠政策。
56.强化预算约束和支出管理。深入开展“财政监督管理年活动”。牢固树立过紧日子的思想，压缩不必要的开支，坚决反对铺张浪费。认真落实中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神，加大对“人、车、会、话、招待”等重点控制支出管理的力度，确保出国（境）经费支出压缩20%、车辆购置及运行费用支出降低15%、公务接待费用削减10%。
57.进一步调整财政支出结构，重点安排民生工程、基础设施、生态环境建设，确保重点支出需要。加快财政专项资金拨付进度。
十二、加强经济运行协调，确保经济平稳较快增长
58.集中精力保增长。结合开展学习实践科学发展观和“两转两提”活动，积极为重点项目和企业提供优质服务，进一步简化审批手续，营造良好发展环境。第二季度是项目建设关键时期，各有关部门对项目的核准备案、环评、用地等手续，要采取超常规的办法，特事特办，挂牌督办，定期通报，加快前期工作进度，全力推进项目建设。从现在起，除招商引资外，所有干部一律不得组织外出参观考察；确因工作需要外出参观考察的，要严格履行审批报告制度。认真搞好学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动，促进全市经济平稳较快增长。
59.加强绩效考核。完善目标责任考核制度，将新开工项目数及投资额，新招商项目数及投资额，争取中央、省资金，贷款担保金额，产业集聚区建设，县城、城中村、城郊村改造等列入年度目标考核范围，定期考核、通报。
60.加强经济运行协调。建立和完善项目建设和经济运行周例会、重点产业（行业）经济运行旬报、季度经济运行分析会等制度，加强经济运行协调，确保经济平稳较快增长。
各级各部门要切实增强责任感和使命感，严格按照市委、市政府的决策部署，统一思想，坚定信心，紧急动员，狠抓落实。各分管市领导要抓紧牵头研究具体的工作推进措施，市直各部门要抓紧研究出台具体的实施办法，市、县（区）政府督查室要认真抓好督查，各县（区）党委、政府要抓紧研究具体的贯彻落实意见，全力打好应对金融危机的攻坚战，努力实现全市经济又好又快跨越式发展的奋斗目标。
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