2010年XX省XX县农民专业合作社发展情况调研报告
《农民专业合作社法》颁布实施后，XX县县委、政府高度重视，于20**年出台了《关于扶持农民专业合作社发展的意见》，从政策、资金等方面引导和鼓励农民设立专业合作社。县农业农经等部门按照省、市、县工作安排，采取有效措施，统一认识，加强领导，精心组织，加大学习宣传力度，加强对合作社的支持和服务，有力地促进了农民专业合作社的发展。近期，为全面了解全县农民专业合作社发展现状，总结经验，发现问题，制定对策，促进农民专业合作社又好又快发展，我们精心组织了对全县农民专业合作社的调查工作，并提出了相关建议。
一、农民专业合作社的现状及特点
截至2009年底，XX县新发展农民专业合作社224个，超额完成了市农业局年初下达的本年度新发展27个合作社的任务，全县累计注册了348个农民专业合作社。入社农户4628户，注册资本13115.26万元，其中以货币出资10490万元，实物出资2625.26万元（以土地承包经营权出资976.13万元，流转土地0.4万亩）。
（一）发展规模扩大化。
近几年来，政府通过宣传培训、引导规范发展、出台优惠扶持政策等措施，为全县农民专业合作社建设创造了宽松的发展环境，XX县的农民专业合作社发展迅速，特别是2009年以来，合作社数量呈成倍增加的发展态势。
一是合作社成员规模进一步扩大。通过多年来的典型示范，合作社所具备的优势逐渐显现，吸引了一批有条件、有愿望加入合作社农户的加入。截止目前，全县入社农户4628户，占总户数5.2万户8.9%；带动非成员农户8200户，占总户数的15.8%；合作社社员20—49人的有6个，50人以上的有13个（其中100人以上的2个）。
二是合作社发展数量进一步增加。近年来，合作社数量突飞猛进。从20**年的5家发展到目前的348家，四年时间增长了近70倍。
行政村合作社普及率达到38.5%。其中：上馆镇26个；阳明堡镇17个；新高乡26个；峪口乡13个；峨口13个；聂营镇6个；枣林镇13个；上磨坊乡10个；胡峪乡9个；雁门关乡8个；滩上镇4个。
三是合作社的经营规模进一步扩大。产业呈现多样化，涉及种植业、养殖业、加工业及农机信息服务等。其中达到市级以上示范合作社规模及要求的有20余个，如上馆镇称心红太阳大杏、关山肉牛、天宝家禽、稼禾小杂粮；峨口镇美意葡萄、可达蔬菜；阳明堡镇银楼仁用杏、荣军养鸡；新高乡的郦园水果玉米种植；峪口乡起明养殖；聂营镇芳芳果品；枣林镇晨旭秸秆加工、文仓白水杏；上磨坊乡农兴獭兔、顺西红辣椒；胡峪乡双虎白水杏；滩上镇兴顺苗木；雁门关乡农发旺养殖等。
四是农民专业合作社示范社建设成效明显。2009年，XX县积极开展农民专业合作社示范社建设行动，争取省、市政策及资金扶持。9月初，经省农经部门审核，峨口镇美意葡萄、上馆镇关山肉牛、称心红太阳大杏3个合作社被评定为省级农民专业示范合作社。
（二）产业类型延伸化。
合作社由最初的种植、养殖、畜牧禽蛋等发展到现在的五大类。农机专业合作社发展迅速，技术服务专业合作社从无到有，合作领域向农业生产服务、技术信息等领域延伸。在348家农民专业合作社中，涉及种植139家（成员农户数1136户，合作社面积1.02万亩，合作社产品总量0.82万吨）、养殖185家（成员农户数1254户，合作社畜禽年末存栏总数3.8万）、农机服务6家、加工12家、服务6家，分别占总数的39%、53%、2%、4%、2%。
（三）发展规范化。
目前，全县所有经登记注册的农民专业合作社均有规范的章程和健全的组织机构、明晰的产权结构，绝大多数合作社建有独立的会计核算体系，内部管理日益加强，科技投入力度加大，合作社产品质量和科技含量进一步提升。
2009年，全县合作社统一购买农业投入品总值达到2136万元，统一销售总产值达到2680万元，培训成员达到1.2万人，开展“农超对接”实现销售收入62万元。银楼仁用杏专业合作社的“代州开口笑”，省“农博会”上受到青睐；美意葡萄作为XX县特产成为赠送亲朋好友的馈赠佳品；水稻专业合作社的“滹河牌”大米，畅销省内外。
全县合作社的“生命力、带动力、吸引力”进一步展现，吸引更多的农户成立合作社。农民专业合作社成就了“一村一品”，带动了一方百姓致富，体现了“三农优惠政策”，加快了新农村建设步伐，夯实了社会主义新农村经济基础，并打开了农产品销售市场、降低了销售成本，为农民带来了实惠。合作社在农产品绿色食品认证和商标创建上得到相关部门的帮助，目前5个合作社有了注册商标，7个正在办理商标注册手续，5个正在办理无公害、绿色产品认证。
（四）成效明显化。
2009年全县农民专业社总收入为3120元，合作社支出2670万元。有盈余合作社115个，本年盈余450万元，弥补亏损60万元，提取公积金9万元，可分配盈余返还总额381万元，成员人均纯收入达到2876元，比当地农民纯收入高出576元，提高了25%。
全县农民专业合作社的强劲发展，得益于县委、政府及相关部门的大力支持。县政府在20**年出台了《关于扶持农民专业合作社发展的意见》，从政策、资金等方面引导和鼓励农民设立专业合作社。2009年初，县政府给每个典型示范合作社兑现扶持资金1万元，其他合作社均给予了1000元的补助资金；县农业农经、工商等部门对农民专业合作社实行不收费、不年检等优惠政策，对专业合作社实行上门指导服务，极大地促进了全县农民专业合作社的规模化发展、产业化发展。
二、农民专业合作社发展所面临的制约因素
近几年，XX县农民专业合作社发展速度较快，但合作社规模效益较小，成员人数较少，全县合作社注册资本最多为660万元，最少只有1万元，绝大部分注册资本在10万元左右，合作社成员多数在10人左右，合作社规模效益很难实现。
存在的问题主要有以下几个方面：
1、缺资金。农民专业合作社在前期建设时，如设立固定的办公场所、流转土地，场地建设等，占用了大量资金，在后期的开展培训、引进新技术和设备购置等方面资金严重短缺。农民专业合作社作为企业法人，只能得到政府一些财政补助，想进一步向银行融资，当地银行无相关的具体扶持政策，制约了合作社的规模化发展。
2、缺乏具体的扶持政策。尽管各级政府和相关职能部门给合作社的发展创造了较好的宽松的发展环境。但具体到某一行业，能具体执行的政策就寥寥无几。例如在农产品初加工和流通环节上没有相应的可操作的税收优惠政策，目前各级政府及相关部门的优惠政策并不明确，也无章可循，操作性不强，各合作社只能采取自产自销的经营模式，无法开拓合作社的业务，进行产品的深加工，提高产品的附加值，因此对农民吸引力不是很大。
3、缺专门的监管。目前全县合作社鱼龙混杂，千种百态。有些合作社民主管理、民主决策不完善；有些合作社理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明；有些合作社运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，作用得不到充分体现。合作社设立登记不规范，有证无牌，或是注册资金与实际出资不符。没有专门的服务机构监管，使农民专业合作社在制度、财务、合同、利益分配和风险调节等机制等方面存在很多隐患，有待于进一步加强管理。
4、缺人才。目前全县合作社的参与者基本是农民，文化水平普遍不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。另一方面，合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来，因此人才问题也是合作社发展的一个重要制约因素。
三、发展农民专业合作社的建议
1、注重规模化发展。
目前全县有348家农民专业合作社，行政村合作社普及率为38.5%。组织化程度较高的农民专业合作社不多，仅占总数的4.6%，更多的是规模小、分散经营、生产技术低、管理不规范的小规模农民专业合作社。相对而言，农产品的市场竞争力也较弱。
为应对激烈的市场竞争、加快农业产业化进程，应尽早开展“合作社联合社建设”行动，整合同类型产业合作社的人才、资金、设备资源，实行强强联合，促进合作社的发展壮大，实现集约化生产和规模化经营，增强抵御市场风险的能力。同时，要在全县积极推进“农民专业合作社全覆盖工程”，力争在2-3年内实现合作社行政村全覆盖目标，使农民专业合作社成为全县农民致富新的优势产业、亮点产业。
2、注重具体扶持。
农民专业合作社作为一种新型组织形式和弱势群体的联合，对内不以盈利为目的，因而它的发展也就离不开政府的大力扶持。一要加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办技术信息服务的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。二要加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。三要实行政策优惠。可以对合作社在用电、土地使用、运输等方面实行倾斜政策。使合作社在优惠政策的扶持下逐步扩展壮大。
3、注重人才培养。
由于农民专业合作社的发展水平参差不齐，特别是经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱，社员素质普遍较低，合作社很难跟上现代农业和市场经济发展的节拍。这就要求政府部门重视提高合作社人员素质，既要鼓励大中专毕业生、农技人员加入合作社创业，更要加强合作社发起人、带头人的继续教育与培养，以提高合作社的发展潜力。职能部门同时要制定详细的培训计划，使这些发起人带头人熟悉合作理论，灵活运用优惠政策，提高指导合作社健康发展的工作水平，从而减少经营决策局限性，更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。
4、注重服务体系建设。
政府要构建服务平台，为合作社提供政策咨询、搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息，以及为合作社之间、合作社与企业之间交流合作架桥铺路，促进农民专业合作社更好更快的发展，同时，要积极举办各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动，为合作社宣传品牌、开拓市场创造条件。
5、注重制度建设。
制度建设是农民专业合作社持续、健康、快速发展的前提和保障，所以在合作社的发展中更要加强和完善各种民主管理制度建设，并坚持内部规范化管理。特别是在分配制度建设方面，要兼顾生产者与投资者双方的利益，可分配盈余应当实行按交易量（额）和按资分红相结合的方式分配，并以按照社员与合作社的交易量（额）比例为主。
农民专业合作社的发展和建设是一个长期渐进的过程，需要各级政府及财政、农业、金融等相关职能部门的重视和支持，也需要农民专业合作社成员尤其是合作社负责人不断提高自身素质的修养，开拓视野，逐步发展壮大。我们要以科学发展的理念，指导好、服务好农民专业合作社的发展，总结经验，锐意进取，把合作社的建设推向新的高潮，为县域经济发展和农民增收致富开创新的有效途径。
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