农村空间布局调整调研报告
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按照党的十七大关于建设社会主义新农村的要求，为进一步整合农村资源，搞好城乡统筹，推进新农村建设，加快农业现代化，市政协对我市除各市区城区、开发区之外的纯农村行政村空间布局调整情况进行了专题调研，报告如下：
一、农村空间布局现状
市共有49个镇，2606个行政村，其中区、区、区共9个镇，333个村，市14个镇，816个村，市12个镇，856个村，市14个镇，601个村。
从人口情况看，农村总人口1621573人，户籍人口超过4万的镇有6个，分别是。
从农村经济收入情况看，农民人均年收入5000元以下的中低收入村有38个，其中4000-5000元的村有11个，3500-4000元的村有10个，3000-3500元的村有9个，2500-3000元的村有8个。
从农村土地资源情况看，农村土地总量7344771.49亩，农用地6113678.58亩，其中耕地2681801.39亩，人均耕地1.65亩；建设用地549296.63亩，其中居民点用地308432.71亩，村内道路用地149292.67亩，村办企业用地75084.32亩，公益性事业用地16486.95亩；未利用地681796.28亩。
从空心村（房屋闲置率20%以上）情况看，全市共有空心村168个，占全市行政村总数的6.45%，现有村民4.02万户，占有空闲宅基8041户，空闲宅基地占地3621.6亩，空闲房屋10580处，这些空心村主要分布在离城市（镇）较远的山区。
二、现代化视野下农村空间布局存在的问题
1、村居分散，布局密度大，土地资源和公共资源浪费。据调研，目前的农村空间布局主要是历史形成，在全市4896.51平方公里的农村土地上，共承载着2606个行政村，平均1.88平方公里就拥有1个行政村，致使农村空间布局太分散，密度大，土地资源严重浪费。另一方面，村中住户与住户之间较为分散，增加了“村村通”等基础设施建设的成本。总之，耗散状态下的农村空间现状使公共资源及土地资源严重浪费。
2、人力资源弱态生产力水平相对趋降。据调研，168个空心村中，40岁以下的青壮年几乎没有，40-60岁的很少，50-60岁的男人就算青壮年，村中多为60岁以上的老人和妇女。广传于坊间的顺口溜，农村只剩下“38-61-99-250”（即妇女、儿童、老人、病残等）从一个侧面反映了农村实态人力资源状况。以埠柳镇河西村为例，全村共有110户，共260人，村中60岁以上的老人有80人，50岁以下才40多人，且都外出打工，其余全是妇女和孩子，村中已经多年没有小孩出生。像河西村这样的情况，在我市农村中具有一定的共性，在空心村中尤其明显，强劳动力少，高素质人员少，生产力水平相对趋降。另一方面，农村青壮年劳力外流，造成农村住宅闲置，而进城的农民工却因为房价高、收入低导致居无定所。
3、农民众多，人均地少，难以形成规模经营、集约经营和增加农民收入。全市农村人口1621573人，占总人口的64.59%，人均耕地仅1.65亩。靠山面海的地理现状，使得耕地相对较少，平整的耕地更少，现在的农村空间布局，一家一户的小农经营模式，不仅人为的减少了人均耕地面积，而且分散的耕地布局难以形成规模经营、集约经营，少量的耕地不仅难以增加农民收入，反而成为农民外出打工赚钱的拖累，这样不仅地种不好，而且影响打工赚钱，不仅不双赢，还造成双损。
4、农村债务负担过重，影响农村经济发展。目前，我市绝大多数农村均有债务。以市为例，市农村债务共有3亿元，个别债务时间长达20多年。其中，投资公益欠债3700多万元，占总债务的13%，村办企业欠债2亿元，占总债务的71%，主要为上世纪八十年代以来“村村点火、处处冒烟”创办企业纷纷倒闭所致，债务中以欠银行债务居多，这些债务欠债时间长，久拖不决，大多成为呆死账，已严重影响着农村经济发展。
三、调整农村空间布局的必要性、迫切性和可行性
农村现代化是整个现代化的难点，科学调整农村空间布局，加强小城镇建设又是农村现代化的支撑点和切入点。故解决“三农”问题，根本出路在城镇化、工业化，加强农业必须发展农业，富裕农民必须减少农民，建设新农村，必须加大农村空间布局调整的力度，加快新型城镇化进程，这对于形成城乡一体化发展新格局，提升整体发展水平，加速社会转型，促进城乡共同发展、共同繁荣，具有重大而深远的意义。
1、对农村现代化的理解
农村的现代化包括农民自身现代化、农业生产方式现代化和农民生活方式现代化。农民自身现代化表现在思想观念、文化素质和科技素质等方面。农业生产方式现代化表现在用工业理念谋划农业，实现农业的工业化。农民生活方式现代化表现在城镇生活方式的实现。
2、从根本上实现农村现代化的切入点
通过农村空间布局的优化调整，按城乡统筹、小城镇建设、农村社区建设，将工业向园区集中，农民向城镇集中，居民向社区集中，打破小农经济桎梏，实现土地资源和产业的规模经营、集约经营。
3、进入重化工业时代的，农村的现代化更加迫切
20年的建设，经济、政治、文化、社会在体制、机制、生产力水平、市场水准、经济基础实力、开放度等方面均为发达地区业态。在客观上将作为一个大的系统予以统筹考虑、统筹谋划、统筹发展、科学发展、和谐发展、率先发展，整体推进的现代化，就不能不把农村现代化摆到重要议事日程上来，要实现农村现代化，就必须紧紧抓住城乡统筹，调整农村空间布局，加快小城镇建设这个“牛鼻子”，这是真正的民心工程、为民工程、德政工程、政绩工程、示范工程。
4、农村空间布局变化对社会步入现代化的基础性作用
发达资本主义国家历史证明。西方发达资本主义国家之所以在短时间内步入现代化，与农村空间布局的调整关系甚大。以英国为例，英国第一次工业革命发生以后，土地作为生产要素越来越成为人们争夺的重点，为发展工业，建造工厂，出现了圈地运动。尽管圈地运动让众多的农民流离失所，但也由此打破了一家一户的小农经济，调整了农村空间布局，形成了规模经营、集约经营，为工业化发展铺平了道路，也大大提高了农业生产效率。由此可见，农村空间布局变化对社会步入现代化有基础性作用。
国内典型的事实证明。农村空间布局调整国内典型有很多，著名的有江苏的华西村和龙口的南山集团，这两个典型都是属于强村带动型，以某一个强村的发展兼并周围众村，实现农村空间布局调整，形成土地的规模经营和集约经营，从根本上解决了“三农”问题，使农村步入了现代化的康庄大道。
市内典型的事实证明。我市也不乏成功典型，有西霞口强村带动型，好当家强企带动型，峨石山社区带动型，西楼村远距离兼并型，羊亭镇园区建设型，等等。它们都是调整了周围农村空间布局，实现了土地的规模和集约经营，提高了当地农民的素质、生产和生活水平，实现了科学发展、和谐发展、率先发展。
四、调整农村空间布局的设想建议
1、政府主导，统筹规划，社会参与，分步实施
农村空间布局调整是一个大课题，是一个大的系统工程，涉及众多农民、众多部门，因此在调整过程中，政府要发挥主导作用，按照“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的思路，进行系统考量和统筹科学规划，哪些村可以合并，哪些村需要保留，要规划的图清表明，科学可行。布局调整是一个较长期的过程，不可能一蹴而就，调整中，要从长计议，分步实施，先易后难，逐层落实，切不可不顾群众意愿、违背历史风俗的进行一刀切。同时，调整农村空间布局是一项复杂的社会工程，需要社会各界共同参与，要进一步解放思想，提高社会各界对农村空间布局调整的必要性、可行性的认同，尤其要做好农村老人们的思想工作，晓之以理，动之以情，取得广泛支持。
2、借鉴先进，树立典型，试点带动，推而广之
农村空间布局调整江苏省已经试点开始，这就为我们进行农村空间布局调整提供了宝贵的经验。我们应该借鉴先进地区的好做法、好经验，树立我们自己的典型。江苏有华西村，有南山集团，我们有西霞口、好当家，要总结他们的经验和做法，深入挖掘培育众多以村带村、以企带村等典型，发挥典型带动作用，可以先选择几个较大的村进行试点，通过试点带动，进而推而广之。
3、把握政策，确立政策，升华政策
改革户籍政策。放宽农转非户籍限制，让有劳动能力、有技术、会经营的农民不断地转移到城镇中来。
完善土地转让政策。稳定完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则完善土地承包经营权流转市场，加强农村土地流转中介服务，完善土地流转合同备案制度等。
改善居住政策。对农村闲置宅基地、农民自身的宅基地，可以通过宅基地空间置换转移的方式，将农民迁至城镇或城郊居住，从而释放农村土地，组织规模经营。另外，应该逐步打破城乡“二元结构”，实行“国民待遇”原则，让农民工享受城镇限价房、经济适用房、廉租房等优惠政策，降低农民工城市生活成本，进而减少农民，发展农村。
改革财税金融政策。农村债务必须解决，否则就会成为农村发展的绊脚石、拦路虎。要改革财税金融投入政策，实施工业向园区集中的优惠政策等。要认真贯彻落实温家宝总理提出的解决农村债务问题的要求，在银行、农村、企业之间形成利益协调机制，消化不良债务，松绑农村，发展农村。
4、用社会化手段转移减少农民
只有减少农民才能致富农民，只有缩小农村才能发展农村。要用各种社会化手段转移减少农民，进而致富农民，缩小农村，发展农村。要实现农村劳力输出组织化。建立农村劳动力中介组织，架起用工单位与农村劳力之间的桥梁，实现劳力输出组织化，既可以保证用工单位的用工数量与质量，还可以保护农村劳力合法权益。实现农民工就业技能化。要结合农民工自身特点，加强蓝领领域方面技能的培训，提高农民工综合素质。要实现农民工生活“国民”化。在社保、医疗、住房、教育等方面让农民工享受与城市居民同等的待遇，尊重和理解农民工，给他们创造广泛的生活和发展空间。
5、推行和加强农村社区管理
围绕让农民享受到和城里人同样的公共服务，推动农村社区建设。按照地域相近、规模适度、服务中心所在的中心村有发展潜力的原则，规划农村社区，每个社区中心村设立一个服务中心，并确定合理的服务半径，设立医疗卫生、社会保障、社区警务、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、社区志愿者等服务站，让农民基本做到小事不出社区，大事有人代理。
6、以龙头企业为骨干，以工业理念来谋划，以产业发展为路径，实现农村资源的规模化和集约化经营
不仅要大力发展企业+农户的经营模式，还要大力发展企业+企业的经营模式，企业通过土地流转集约，成为农业生产的主体，对土地拥有自主经营权；农民出租土地，坐享租金的同时，一部分被聘到企业打工，成为按月领薪的农业工人，另一部分则转向二三产业，从土地中解放出来。大力发展企业+企业的经营模式，有利于克服小农经济的弊端，促进土地集约经营，抵御市场风险，实现规模效益；有利于良种良法等先进实用农业技术的推广应用，提高农业科技水平；有利于改善农产品质量安全水平，促进人民身体健康和产品出口；最终有利于大幅度提高农民收入。
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