基层宣传文化情况调研报告
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基层宣传文化队伍是党的宣传文化队伍的一支重要力量。做好新形势下的宣传思想文化工作，重心在基层，队伍是关键。加强基层宣传文化队伍建设，对于正确引导舆论、倡树文明新风和繁荣文化事业，对于加强党的建设及巩固、扩大党的群众基础与执政基础，都具有重要意义。按照省委宣传部的统一部署，我们组织专门力量，采取召开座谈会、实地考察等方式，就如何加强基层宣传文化队伍建设（主要是针对体制内和宣传文化口的工作人员）进行了认真调研。现将有关情况报告如下：
一、基层宣传文化队伍的总体状况
市辖荣成、文登、乳山3个县级市和环翠区1个城区，2个开发区（高技术开发区、经济技术开发区），1个工业新区。全市共有50个镇、18个街道办事处、2532个行政村、365个居委会。
全市县及县以下基层宣传文化工作人员，编制数为1096名，实有人数1745名。县一级共有宣传文化工作人员1558名，其中党委宣传部门工作人员105名，文广新局和文化市场综合执法局工作人员117名，图书馆、文化馆工作人员112名，艺术团工作人员101名，报纸和广播电视台工作人员1123名；镇和街道一级共有宣传文化工作人员187名，其中宣传委员72名，宣传文化干事28名，文化站工作人员87名。现有人员知识结构：大专以下学历的1022名，本科学历的706名，研究生学历的17名，分别占总人数的58%、41%、1%。年龄结构：35岁以下的648名，36到50岁的951名，50岁以上的146名，分别占总人数的37%、55%、8%。
从总体上看，我市基层宣传文化队伍是好的。一是队伍比较健全。镇和街道办事处大部分都设有专职或兼职的宣传委员、宣传文化干事和综合文化站工作人员，村和社区大部分都安排有人负责宣传文化工作。二是整体素质较高。体制内工作人员的知识结构以大本以上为主体，年龄结构以30岁到50岁年龄段的为主体，结构是比较优化的。三是积极性较高。大部分同志都安心工作岗位，尽心竭力干事，努力争创一流的工作业绩。四是保持了良好的作风。大部分基层宣传干部都能理论联系实际，与群众打成一片，廉洁从政，多年来基本没有出现违法乱纪问题。
宣传文化队伍状态较好，与各级党委、政府重视宣传文化队伍建设是分不开的。近几年来，我市各级党委、政府始终把队伍建设作为搞好宣传文化工作的基础性工程紧紧抓在手上。一是把住进口。全市行政事业单位一直坚持逢进必考，杜绝了走后门、拉关系等不正之风，保证了进入宣传文化系统人员的基本素质。二是敞开出口。宣传文化系统干部表现好的，基本上能及时得到提拔重用，干部队伍流动较快，保持了活力。仅去年以来，4个市、区宣传部就有4名副部长被提拔到部门和镇担任主要领导职务。三是强化在职培训，近年来各市区和镇都在党政机关积极开展自主选学活动，每位机关干部每年都必须自主选学至少两门以上课程；经常举办报告会、培训班和辅导讲座，对宣传文化干部进行系统培训，使宣传文化干部的知识能够及时得到更新。四是建立竞争机制。坚持工作绩效考核，坚持竞争上岗，真正把有德有能有政绩的人选拔到领导岗位上来，树立了干事创业的良好风气。
二、基层宣传文化队伍建设面临的新形势及存在的主要问题
基层宣传文化队伍建设在不断得到切实加强的同时，也面临着许多新情况、新矛盾、新问题、新挑战。对调研中大家的意见进行归纳、整理，突出的有这样几个方面：一是任务增加，人手相对不足。这些年，宣传文化系统的任务不断增加，上面的机构不断扩大，如网络管理、文化体制改革与文化产业发展、未成年人教育、志愿者服务队伍建设管理，这些都是新增加的职能，需要有人去干，但因为编制在机构改革时都定死了，而且是省控的，要增加编制很难。所以有些应当增加的内设机构和人员很难按需要配备上，不少市区的内设机构都是一个科室挂几个牌子，有的镇和街道办事处宣传委员、宣传文化干事、文化站工作人员只能一人身兼数职。二是要求提高，能力相对不足。现在搞理论的，面对的是与自己同等学历的听众；搞演出的，面对的是经常看全国一流演出的观众；搞文学创作的，面对的是越来越挑剔的读者，这些都要求宣传文化工作者有更高的水平和能力。但由于基层条件较差，待遇偏低，引不来也留不住高层次人才，宣传文化队伍的能力和水平与群众日益增长的精神文化需求不适应。三是业务拓展，专业人才相对不足。比如优秀的网络文化人才、文物管理人才、文化产业管理人才，目前都十分缺乏，这对我们正确指导工作、提高宣传文化主管部门工作的权威性和实效性，都有一定影响。四是发展文化产业，产业意识相对不足。宣传文化系统大部分都是事业单位，多年来形成了事业意识、“事业情结”。领导干部有这种情结，往往只重视文化的意识形态属性，忽视它的产业属性，只重视文化的教化功能，忽视它的产业功能。从事文化工作的同志有这种情结，往往产生“等靠要”的思想，认为社会事业就应当政府投资，缺乏自我积累、自我发展的内在动力。五是面临市场竞争，竞争机制不足。许多文化产业部门的管理，深深打着事业单位的烙印。工作人员的招录、选拔与任用，基本上套用机关干部的管理办法；班子业绩考核，基本上是机关和事业单位的评价指标体系；内部分配，基本上是套用公务员的工资福利制度。而这些单位的经营面对的是激烈竞争的市场，需要的是适应竞争要求的企业机制。这就使得这些单位在追求自己的发展目标时，时时感到掣肘。从这些新的矛盾和挑战中可以看出，目前基层宣传文化队伍建设所要解决的突出问题和薄弱环节，仍然是干部队伍健全问题、干部素质提高问题、专业人才培养问题、干部观念转变问题和体制机制转换问题。
三、加强基层宣传文化队伍建设的对策与建议
针对当前基层宣传文化队伍建设面临的新形势、新问题，综合调研中大家反映的意见，我们就加强基层宣传文化队伍建设有以下几点建议，供领导参考：
一是要进一步重视基层宣传文化工作。宣传文化工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象在基层表现尤为突出，在基层一些地方，宣传文化工作开展得如何、投入的多与少，都与领导的认识甚至文艺爱好直接相关。因此，要真正把基层宣传文化工作摆上重要位置，纳入经济社会发展的总体规划，列入领导干部实绩考核的重要内容。特别要认真研究制定科学的基层宣传文化工作考核标准，加大宣传文化工作在综合考核中的比重和份量，有效发挥目标考核的约束激励作用。
二是要进一步加大资金支持。基层开展宣传文化工作的经费来源除了有限的财政拨款外，大多数要靠四处“化缘”、拉赞助。近年来，国家和省、市采取设立专项资金、投资基金、以奖代补等形式，投入到宣传文化领域的各类资金在逐渐增多，基层由于水平有限，作品和人才都难以入选各类评奖，因此这些钱很难能够到达基层。今后各类评奖及专项资金都应注重向基层倾斜，为基层宣传文化干部开展工作提供更多支持。
三是要进一步充实强化工作力量。尽管对照国家的政策规定，目前我市基层宣传文化工作人员配备比较到位，但是基层宣传文化队伍建设中仍然面临着两个突出问题：一是总量不足。相对于所承担的繁重宣传文化工作任务，当前基层宣传文化工作力量明显不足。我市目前共有宣传文化工作人员3362人，其中县及县以下城乡基层的有1745人、市直的有1617人，市直的及基层的人数大体各占一半，宣传文化队伍在人员布局上呈现上下一般粗、而不是金字塔型的分布结构。特别是在上一轮乡镇机构改革中，由于取消了文化站，绝大多镇没有专职的文化站长和宣传文化干事。二是留不住人。目前在镇一级，宣传委员基本上成了个人职业发展的“跳板”，这一岗位上的人员变化很快；文化站长在乡镇机构中更是属于变化最快的岗位，有的人这个月上岗下个月就不干了；刚毕业的大学生被安排从事宣传文化工作，大多数人也是心不在焉，总想着跳槽。解决好上述两个问题，除了要继续配齐配强镇文化站长、宣传文化干事等工作人员的专门编制从而在整体上充实基层力量外，重点是要研究制定引导优秀宣传文化人才向基层一线流动的工作制度。“人往高处走，水往低处流”，这是包括宣传文化行业在内的多数行业的客观规律，是不以人的意志为转移的。在现有制度环境下，加强基层宣传文化工作，不可能简单地依靠大量增加基层从业人员的编制和数量，关键是要研究制定相关制度和科学机制，把聚集在中央、省、市的文化资源和优秀人才的服务重点引向基层。比如，省、市级各类宣传文化单位从业人员在职务晋升和职称评聘中，可以把服务基层作为前置条件，规定到基层锻炼和服务的时间必须要累计达到一定要求才行。
四要进一步推进基层宣传文化单位的体制机制改革。与不断深入发展的市场经济和快速增长的群众文化需求相比，当前县一级的图书馆、文化馆、艺术团及广播电视台等宣传文化单位的管理体制和运行机制存在着严重的不适应。据我们调查了解，有的图书馆工作人员平均年龄达到50多岁，而且大部分是妇女。有的艺术团全靠临时工演出、干活，但他们的收入却很低，而那些有着正式编制和高职称的人拿着高工资，却基本不用干活。大多数县的广播电视台人浮于事，效率低下，从事宣传文化业务的人员占总人数不到三成、四成；内部人员身份复杂，事业编、企业编、临时工等等，待遇不一，壁垒森严；有的广播电视台甚至近10年来没有正式招录过任何人。基层宣传文化单位和宣传文化队伍出现这些问题，必须通过深化改革来解决。对于图书馆、文化馆等公益性文化单位，要大力深化内部运行机制改革，创新服务方式，进一步激发内部活力。对于艺术院团等经营性文化单位，要加快转企改制，真改、早改、彻底改，尽快把他们培育成合格的市场主体。对于广播电视台等公益性和经营性两者兼有的文化单位，建议上级要尽快明确这类单位在宣传文化工作整体格局中的属性和定位，明确下一步的改革思路，改变这些广播电视台定位不明、内部多套管理方式并存、体制内和体制外的好处通吃等种种弊端，激发员工队伍潜力，提高生产效率。
五是要进一步管理和利用好民间宣传文化人才。做好基层宣传文化工作，体制内的宣传文化人才是骨干，但体制外的和广大民间的宣传文化人才也是一支重要力量，而且从某种程度上讲，越到基层越需要重视利用好民间宣传文化人才。近年来，我市民间文化队伍不断发展壮大，据不完全统计，目前全市有200多个各类文艺协会、500多个群众文化团体、1万多名文化活动积极分子，涉及京剧、吕剧、秧歌、腰鼓、合唱、书法美术、音乐器乐等几十个艺术门类。他们常年活跃在公园、广场、社区等城乡基层，成为培育社会风尚、提升群众素质、传播精神文明的重要宣传队。下一步，要更加重视抓好民间文化队伍建设。要将他们与体制内的宣传文化人员一视同仁，在部署工作、检查工作时同样对待，在评选奖项、扶持资助时要同样对待；要积极搭建农民艺术节、文艺会演等各类载体和平台，为他们施展才华、展示自我提供有利条件；要加强对他们的科学管理，特别是对一些具有重要文化传承价值的民间文艺项目和具有特殊才能的带头人要进行重点扶持，推动民间文化队伍健康发展。
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