党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求。这一命题的提出，是基于一种新的社会发展理念，强调人和自然的和谐发展。创建学习型机关作为建设学习型社会的一种形式，必须强化理性指导、坚持以人为本、务必扎实操作这三个关键，努力推进机关党员干部整体素质的提高和机关工作的创新，实现党政机关各级组织和人的协调发展。
坚持以人为本在创建学习型机关中，以促进人的全面发展为目标，突出对机关党员干部学习力、创造力、协作力的培养，推动机关党员干部整体素质的提高。
一要抓住提高个人的学习力这个关键。按照学习型组织理论，国家、机关、企业等各种组织的竞争说到底是学习力的竞争，学习力是组织生命力之根。组织的学习力归根到底要靠个人学习力的提高，只有不断增强个人的学习力，才能增强组织的学习力，进而提高组织的竞争力。
二要抓住提高人的创造力这个关键。学习型组织注意把学习转化成创造力，把个人的创造力转换为组织的创造力，所以创建学习型机关要以创新、创造为目标，把个人的学习转化为创造能量，提高整体竞争力。
三要抓住增强凝聚力这个关键。学习型组织是团结协作的组织，它运用各种教育手段促进知识共享，所以创建学习型党政机关，一定要教育每个党员干部必须学会和他人一起同心协力地学习、高效率地进行合作，在同事之间相互影响、彼此合作、共同努力，加强交流，处理好新的人际关系，增强协作共事的能力。
强化学习模式就是要强化学习型组织理论的指导作用，是指善于借用国际上关于创建学习型理论的五项修炼的内核，掌握五项修炼的基本技术。
一要进行“自我超越”的修炼。“自我超越”是创建学习型机关、推进学习型组织发展的精神动力和力量源泉，所以，“自我超越”的修炼要求每个机关党员干部不断认识单位和个人最想实现的愿望、超越现状追求更高层次目标的愿望，并逐渐打牢“知识改变命运，学习创造未来”以及学习是唯一取之不尽用之不竭的可再生资源的印记，不断实现人对生命态度的改变，并集中精力学习、努力实践。
二要进行改善心智模式的修炼。“心智模式”是根深蒂固于心中、影响我们认识世界和改造世界的心理模式，我们通常不易察觉自己的心智模式以及它对行为的影响。所以，改善心智模式，就是突破自己的思维定式和陈旧的思想方法的束缚，改变与发展规律相抵触的判断和决策，推进思维模式的创新，推进工作向前发展。
三要建立共同愿景的修炼。“共同愿景”是组织中的每一个人都忠于的共同的目标，是组织整体的共同愿望，是组织未来发展的方向，因此，建立共同愿景要整合机关党员干部每个人和机关整体的愿景，确保确立的远景细致、形象、令人振奋。每个单位有了衷心渴望实现的目标，大家就会主动努力学习，追求卓越，主动而真诚地奉献和投入。
四要进行团体学习的修炼。团体是共同行动的群体，是为完成共同任务而彼此相关的一群人。 我们知道，团体的智慧高于个人智慧，团体拥有整体搭配的行动能力，所以，党政机关在学习中，不但要采取讲座、集中培训、自学等多种形式进行学习，更重要的是要采取深度话谈的形式进行团体学习和实践，从而产生高于个人的学习速度和效果。
五要进行系统思考的修炼。系统是彼此依赖、彼此影响的不同元素连在一起的一个整体，系统内各组成元素之间相互依赖、相互作用、相互影响。机关每一项工作都可能对一个庞杂的系统或整个系统产生影响，因此，在工作和学习中，应认真分析自己这个环节采取的行动或发生的问题对整个系统每个环节所产生的作用和影响，惟有对整体、而不是对部分深入地加以思考，才能够了解这一系统，帮助我们认清整个变化形态，并了解应如何有效地掌握变化，开创新局面。
务必扎实操作创建学习型机关要按照学习型组织理论的要求，紧密联系机关实际，积极探索和研究适合本地区本部门的创建方法和途径，并一个步骤一个步骤，一个环节一个环节地扎实运做，坚决避免不顾实际的生搬硬套。
一是建立学习先导小组。创建学习型机关首先必须提高认识，引起领导的高度重视，并组成以党委理论学习中心组为基础，吸纳各职能部门理论骨干和业务骨干组成的先导小组，先导小组通过集中学习、定期会晤，确定长期和短期目标，制定阶段计划，选择议题，确定学习方式，促进学习型处室和学习型个人的创建活动，并适时督促检查学习效果。
二是确立共同愿景。学习先导小组要引导组织内的每个人发挥开放式的想像，尽情地发挥创意，打破“共同愿景是不可能”的心智模式，化解对共同愿景的恐惧，并根据本部门大多数人的愿望，本着个人发展和组织发展共进的原则，将个人的愿望整合，形成本单位未来发展的共同愿景。
三是完善学习型组织体系。党政机关要自上而下建立学习型组织框架，以创建学习型机关为例，学习型组织体系可分以下几个层次建立：第一层次为领导层，即先导小组；第二层次为中层干部层（若干个），即中层干部学习小组；第三层为普通干部职工，即基层学习小组（若干个）；还可以根据实际，建立学习型处室、学习型班组、项目攻关小组、调研小组等不同的学习型组织，从而形成辐射全局的学习型组织体系。
四是建立保障机制。首先，建立学习投入机制。创建学习型组织，需要必要的经费投入，要在软硬件环境上有新的改善和提高。其次是建立具有相对稳定性、连续性的学习制度。主动学习是逐渐培养的过程，不能急功近利、急于求成，要建立促进学习的长效机制。三是要建立确保学习取得效果的激励机制、监督机制、奖励机制和考核奖惩机制。这些制度是促进学习型组织创建的关键环节，没有这些制度为依托，学习型组织建设就失去了保证。
创建学习型党政机关，要通过落实各项制度，构筑起以在职教育为主，脱产学习为辅；非学历教育为主，学历教育为辅，主动学习和组织学习并重的多层次、多渠道、开放式、广覆盖的多种学习体系，培养党员干部树立终身学习、时时处处学习的理念，逐步实现优化人才结构，改善知识结构的目标。
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