药监局领导在深入开展学习实践科学发展观活动的讲话
同志们：
今天，国家食品药品监督管理局党组召开局机关全体党员和在京直属单位领导班子成员参加的会议，主要任务是贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的有关要求，对我局开展学习实践活动进行动员和部署。
中央决定，从今年9月开始，用一年半左右的时间，在全党深入开展学习实践科学发展观活动。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论武装全党的一项重大举措。这次学习实践科学发展观活动自上而下分三批展开，每批半年左右。我局为第一批开展学习实践活动的单位。
下面，我代表局党组，就贯彻落实党的十七大精神和中央有关部署，切实开展好我局学习实践科学发展观活动讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展学习实践活动的重大意义
中央对深入开展学习实践科学发展观活动高度重视。9月19日至23日，中央召开了全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记作了动员报告，温家宝总理就深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题发表了重要讲话，习近平同志对学习实践活动提出了要求，李源潮同志对第一批学习实践活动的安排部署作了说明。中央领导的讲话站在社会主义现代化建设的全局，全面分析了国际国内形势的新变化，科学把握了党和国家发展的新要求，深刻阐述了开展学习实践活动的重大意义。中央动员大会后，国家食品药品监督管理局党组立即召开会议，传达中央精神，制定工作方案。我们一定要深入学习领会中央关于开展学习实践科学发展观活动的精神实质，把思想和行动统一到中央的重大部署上来，从当前党和国家发展的大局和全系统履行食品药品监管职责两方面，准确把握开展学习实践活动的重大意义。
（一）从党和国家的发展大局看，开展学习实践活动，是在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应当前发展新形势要求提出的。从2003年完整提出至今，科学发展观经历了一个逐步完善、逐步深化的过程，中央对贯彻落实科学发展观提出了一系列重大原则，做出了一系列重大部署，扎实推动了党和国家各项事业的发展和进步。在新的历史时期，新的发展阶段，党中央在全党部署开展深入学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系武装和统一思想，用全球的眼光、战略的思维，抓住发展机遇，谋划发展问题，转变发展方式，推动全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。
我们党始终高度重视自身建设，坚持从严治党。改革开放以来，党科学把握执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，解放思想、实事求是，与时俱进，创造力、凝聚力、战斗力不断提高，党带领广大人民群众大力推进国家的政治建设、经济建设、社会建设、文化建设，取得了世人瞩目的伟大成就，得到了广大人民群众和国际社会的高度评价。同时也要看到，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题、新挑战。今天，党面临的执政考验比过去任何时候都更为复杂、更为艰巨。开展学习实践活动，有利于推动广大党员干部进一步认清发展形势，把握发展趋势，转变发展理念，改变发展方式，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的理论和路线方针政策更好地顺应时代发展的潮流，更好地顺应我国社会发展进步的要求。
经过30年的改革开放，我国的经济实力、综合国力、人民生活水平有了显着提高，国际地位和国际影响力不断提升。同时，我们也清醒地看到，我国发展还面临不少突出矛盾和问题，比如区域发展不平衡现象突出，经济发展方式粗放，自主创新能力不强等等。党的十七大提出要夺取全面建设小康社会的新胜利，强调增强发展协调性，构建社会主义和谐社会，这就要求我们处理好发展速度与发展质量的关系，采取切实措施解决好发展过程中涌现出的各种矛盾和困难，实现社会全面、协调、可持续发展。因此，必须更加深入、全面地贯彻落实科学发展观，尽快转变发展方式，调整经济结构，推进改革创新，进一步提高广大党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性，帮助广大党员干部理清发展思路，找准发展方向，明确发展目标，纠正不符合科学发展要求的做法，尤其要纠正那些功利化、短期化和表面化的做法，推动我国经济社会又好又快发展、早日实现全面建设小康社会的奋斗目标。
（二）从我们履行食品药品监管职责看，开展学习实践活动，是进一步强化党员干部执政为民意识、树立和实践科学监管理念、全面提升食品药品监管能力、确保公众饮食用药安全的强大动力和现实需求。
确保食品药品安全是促进社会发展和解决民生问题的基本保障。党中央、国务院坚持以人为本、执政为民，始终高度重视食品药品安全工作。胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要切实加强食品药品安全监管，确保公众饮食用药安全。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中也明确提出，要加强食品、药品等重点监管工作，让人民群众吃得放心。
针对最近发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，党中央、国务院领导再次对做好食品药品安全工作提出要求。胡锦涛总书记强调，我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。温家宝总理指出，食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取增长，谋求利益。在这个问题上，必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话告诫我们，在食品药品监管工作中，必须时时刻刻以对人民群众高度负责的态度，正确处理监管与发展、公众利益与商业利益的关系，把保障公众饮食用药安全作为全部监管工作的生命线。可以说，开展学习实践活动对食品药品监管部门是一次重要机遇，它将推动食品药品监管系统广大党员干部进一步深入理解科学发展观，强化监管为民意识，创新监管工作方式，切实转变工作作风，为全面提升食品药品监管能力提供重要的思想保障和组织保障。
食品药品监管部门能否全面贯彻落实科学发展观，关系到食品药品监管事业的自身发展，关系到食品药品监管职能作用的发挥，关系到社会和谐稳定和人民健康幸福。为了贯彻落实党中央、国务院的指示精神，满足人民群众饮食用药安全的需求，着力解决影响食品药品安全突出问题，切实改进食品药品安全监管工作，近年来，国家食品药品监管局认真学习和研究科学发展观，以科学发展观为指导，深入分析食品药品监管面临的矛盾和困难，提出了树立和实践科学监管理念，要求始终把保护人民群众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点。经过几年的学习、探索和实践，可以说，全系统贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性已有明显提高，一些不适应、不符合科学发展观的思想观念得到了初步扭转，一些影响和制约科学发展的突出问题得到了初步解决，科学发展观较好地贯彻落实到了食品药品监管的各个方面。但是，我们也清楚地看到，影响和制约食品药品监管科学发展的深层次问题还远没有得到彻底解决，比如说，一些党员干部对科学监管理念的理解仍然不够透彻，监管实践中仍然会在公众利益和商业利益发生冲突时摇摆不定，甚至有时站在商业利益或者地方利益一边；一些党员干部的工作作风和能力素质与实践科学监管理念的要求仍有差距，监管能力等跟不上形势变化的需要。开展学习实践活动，将有助于我们认真总结近几年来的经验教训，进一步深化“为谁监管”、“怎样监管”等问题的思考，完善食品药品监管体制机制；有助于我们巩固食品药品监管必须始终坚持公众利益至上原则的认识，为深入实践科学监管理念、推动食品药品监管再上新台阶提供更为强大的动力。
二、明确要求，认真实施学习实践活动工作方案
局党组高度重视学习实践活动。中央第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议结束后，局党组立即传达了中央精神，对学习实践活动进行了认真研究和部署，成立了领导小组和办公室，起草了具体工作方案，确定了以“大力实践科学监管理念，确保公众饮食用药安全”为主题开展我局学习实践科学发展观活动。《国家食品药品监督管理局关于开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》会在今天动员大会后尽快印发，各司局和直属单位要认真组织学习，结合实际情况制定具体活动方案，确定实践主题、目标要求和方法步骤等。各直属单位原则上要在一周内召开动员大会进行部署。
开展学习实践活动，要注意把握好以下四个方面：
（一）把握好学习实践活动的指导思想
这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织局直属机关广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决食品药品监管工作中影响和制约科学发展观的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的食品药品监管工作体制机制，着力提高广大党员干部做好监管工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力。
贯彻好这一指导思想，关键是要高举一面旗帜，突出一个主题，围绕一个总要求，明确三个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是大力实践科学监管理念，确保公众饮食用药安全；围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点，就是着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
（二）把握好学习实践活动的主要原则
一要坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。学习实践活动中，要努力实现观念更新、思路转变，大力破解影响和制约科学发展的问题，进一步完善体制机制。解放思想必须建立在求真务实、实事求是的基础上。
二要突出实践特色。“大力实践科学监管理念，确保公众饮食用药安全”这一主题要贯穿整个活动的全过程，力争通过科学发展观的学习，进一步深入推进科学监管理念实践活动，积极推进食品药品监管工作的改革创新，要在巩固食品药品专项整治成果的基础上，深入研究食品药品监管热点难点问题，有效解决影响和制约食品药品监管科学发展的实际问题。
三要贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。我们的学习实践活动要坚持这一根本工作路线，紧紧依靠群众，相信群众，服务群众。学习实践活动开展得好不好，群众满意不满意是重要的衡量标准。要深入群众了解情况，诚恳听取群众意见和建议，实实在在为人民群众解决问题。
四要正面教育为主。这是调动党员干部参加学习实践活动的主动性和积极性，实现党员干部自我教育和自我提高的有效形式。根据中央要求，这次学习实践活动在查找和剖析问题上不搞人人过关，但这不意味着放松要求，必须坚持高标准、高质量地完成工作方案提出的各项任务。
（三）把握好学习实践活动的目标要求
第一，坚持理论武装头脑，力争对科学发展观的认识有新提高。搞好学习实践活动，首先要提高思想认识。衡量学习实践活动有没有取得成效，重要的一点就是看党员干部对科学发展观的理解和认识是否进一步提高，对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解是否进一步提高。要通过学习实践科学发展观，进一步把科学发展观转化为推动食品药品监管科学发展的强大动力，坚定科学监管的信心，找准科学监管的思路，提高科学监管的能力。
第二，坚持理论指导实践，力争在解决食品药品安全突出问题上有新突破。对食品药品监管部门来说，学习实践科学发展观，最重要的就是提高食品药品监管能力，维护人民群众饮食用药安全这一根本利益。因此，学习实践活动要着眼于解决问题，药品方面，要认真研究研制、生产、流通、使用各环节存在的突出问题；食品方面，要认真研究餐饮、食堂消费环节存在的突出问题。问题的查找要建立在调查研究的基础上，研究解决问题的措施要广泛听取意见。要通过学习实践活动实实在在地为人民群众解决问题，绝不能走过场、走形式。同时，要特别注重提升队伍素质，力争在党员干部队伍建设上有新成效。
第三，坚持大胆探索创新，力争在体制机制改革上有新进展。体制机制的保障是实现食品药品监管工作良性发展的长远性、根本性的保障。学习实践活动中，要坚持推进食品药品监管体制机制改革，建立健全食品药品监管长效机制。那些在实践中积累的、有助于长远发展的、能切实维护公众利益的经验和做法，要用规章制度甚至是法律的形式固定下来，为食品药品监管事业的良性发展奠定坚实的政策制度基础。
（四）把握好学习实践活动的步骤安排
学习实践活动以司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部为重点，局机关各司局和各直属单位的全体党员参加。活动从现在起持续到2010年12月，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
第一阶段是学习调研阶段。这个阶段是整个学习实践活动的基础，要重点抓好学习培训、深入调研和围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。学习培训方面，要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式，认真学习胡锦涛等中央领导的重要讲话以及相关的中央文件。处级以上党员干部要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要选取重点篇目深入阅读。不同层次的党员干部要组织相应的集中学习。深入调研方面，局党组成员要以“大力实践科学监管理念，确保公众饮食用药安全”为主题，确定重点调研课题，各司局、直属单位也要根据工作实际开展调研。领导干部要带头撰写调研报告，梳理和总结贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。解放思想讨论方面，要在深入调研的基础上，采取演讲会、辨析会等形式组织全体党员开展解放思想大讨论，着重围绕正确认识食品药品监管与食品药品事业发展、公众利益与商业利益关系，引导广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观有更深刻、更全面的理解，在事关要不要科学发展、能不能科学发展和怎么样科学发展等重大问题上形成共识。
第二阶段是分析检查阶段。这个阶段是学习实践活动的关键阶段，要重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众进行评议三个环节。领导班子专题民主生活会方面，要围绕“大力实践科学监管理念，确保公众饮食用药安全”确定民主生活会的主题，广泛开展谈心活动。领导班子成员之间要相互谈心，领导干部要主动听取群众意见。要认真开展批评和自我批评，按照科学发展观的要求查找自身差距和不足，明确努力方向。各单位除了开好专题民主生活会外，还要以支部或党小组为单位，认真开好专题组织生活会，全体党员同志都要参加专题组织生活会。领导班子分析检查报告方面，各级党组织负责人要全程主持撰写工作。要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析形成问题的原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或者工作报告。组织群众评议方面，可采取发函征求意见、网上征求意见、召开座谈会评议等方式，听取人大代表、政协委员、专家学者、地方政府、中央国家机关各相关职能部门、行政相对人等各方意见。群众评议提出的合理意见要积极采纳。分析检查报告以及对分析检查报告的评议结果要在一定范围内公布。
第三阶段是整改落实阶段。这个阶段是学习实践活动取得实际成果的重要阶段，要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。制定整改落实方案方面，要结合查摆出来的突出问题和需要完善的制度，提出整改落实的明确目标、明确措施和时限要求等，确保整改落实工作有章可循。集中解决突出问题方面，要侧重解决食品药品监管工作中宏观政策层面和本部门、本单位职能范围的突出问题，解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就解决什么问题。完善体制机制方面，局机关要侧重建立健全促进科学发展的政策规定和体制机制，各直属单位要侧重建立健全体现科学发展要求的规章制度。
根据中央要求，在学习实践活动基本完成时，各单位还要采取适当方式对学习实践活动进行满意度测评。测评内容有两项，一是解决突出问题的满意度；二是对活动开展情况的满意度。测评结束后，要根据测评情况提出进一步完善整改的措施，确保学习实践活动中没有解决的突出问题继续得到有效解决。学习实践活动结束后，局机关、各直属单位要向局学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。
三、精心组织，确保学习实践活动取得预期成效
开展学习实践活动意义重大，要做到思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动顺利进行并取得实实在在的成效。在这里，我再提几点要求：
一要切实加强组织领导。为切实加强对学习实践活动的领导，局党组决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，刘怡同志任副组长。各司局和直属单位要高度重视，会后立即传达会议精神，也要尽快成立相应的工作领导机构，并制定工作方案。领导机构和工作方案要报局学习实践科学发展观领导小组办公室。
在学习实践活动中，局党组要率先垂范，党组成员要身体力行，带头学习思考，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。
各司局和直属单位的领导班子都要围绕贯彻科学发展观的要求组织好本单位的学习实践活动。一把手要亲自抓总体部署，亲自过问，亲自督促，活动期间要做好表率，带头学习，带头思考，带头分析查找问题，带领制定和落实整改措施，确保每一项要求都扎扎实实地落实下去。
二要深入开展调查研究。要加强调查研究，树立实事求是的工作作风。局党组成员分工负责，指导各联系点深入基层开展调查研究和指导工作，分析影响食品药品安全的风险因素和突出问题，研究有利于科学发展的食品药品监管总体思路。各司局和直属单位要结合实际工作进行调查研究，要为形成有利于科学发展的食品药品监管总体思路出谋划策，也要解决不利于本单位各项工作科学发展的突出问题。调研工作一定要深入、细致，事前要有准备，事后要有报告。调研要深入基层，深入一线，深入群众，要带着问题去调研，切忌搞那种走马观花式的调研，既不能了解情况，又不能解决问题。
三要着力解决突出问题。中央强调学习实践活动要坚持理论联系实际，突出实践特色，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。各司局和直属单位要在调查研究的基础上，认真分析并且找准工作中存在的突出问题，并且分类区别对待。哪些问题能够在学习实践活动期间解决，就要集中精力解决好；哪些问题解决的难度比较大，需要较长时间才能解决，就要广泛听取意见和建议，认真谋划，提出解决的思路和建议，为以后解决问题打好基础。各单位都要下工夫，认真解决那些群众反映强烈且已经具备解决条件的突出问题，切实办成几件有影响、有意义、众人期盼的实事。
四要全力做到统筹兼顾。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年的纪念年，任务十分繁重，与此同时，灾后恢复重建以及日常食品药品监管工作也很艰巨。各司局和直属单位要认真筹划学习实践活动，制定的工作方案要切实可行，学习时间和学习内容等方面的安排要科学合理，使学习实践活动能够推动其他各项工作的开展，实现学习实践活动与其他各项工作齐头并进，两不误、两促进。要通过学习实践活动，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率，切实提高党员干部领导人民群众实现科学发展的能力。
五要大力做好舆论引导。要加强宣传工作，充分利用报纸、网络、简报等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的先进典型，宣传学习实践活动的好的经验和突出成果，为学习实践活动营造良好的氛围。
同志们，开展学习实践活动是党中央的重大部署，是我局当前的一项重要政治任务。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导下，以饱满的精神、负责的态度、扎实的作风，认真投入到学习实践活动中去，确保圆满完成各项任务，为提升监管能力、推动科学发展、建设和谐社会做出更大贡献！
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