党政领导科学发展观分析检查报告
解放思想 科学发展全面推进“惠民之州”建设
——**市党政领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告
自今年2月中央确定**为全党深入学习实践科学发展观试点单位以来，我们按照中央和省委关于学习实践科学发展观活动试点工作的部署，以解放思想学习讨论活动为先导，加强学习，强化理论武装；对照要求，查摆存在问题；广开言路，真诚听取意见；外出考察，学习先进经验；邀请专家，全面“把脉会诊”；调查研究，探求发展对策，市领导班子成员和全市试点单位的学习实践活动扎实推进，取得了初步成果。实践证明，中央开展深入学习实践科学发展观活动是非常正确、非常必要的。中央和省试点办在试点工作的每个关键时刻都及时召开会议进行部署，加强指导。5月23日至24日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志亲临**调查研究，检查指导我市的试点工作，提出**要在推进科学发展、促进惠民利民方面率先探索，努力建设成为科学发展的“惠民之州”。5月28日，中央试点工作领导小组成员、中央政策研究室副主任何毅亭同志莅惠参加市领导班子民主生活会，对试点工作提出具体指导意见。根据中央试点办的要求，现将我市党政领导班子深入学习实践科学发展观的分析检查情况报告如下：
一、开展试点工作以来的主要做法
按照中央的部署和省委的要求，我市在4月2日召开了全市深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会，正式启动试点工作。全市共有132个单位，1123个基层党支部；34名厅级干部，692名处级干部，2.8万多名科级以下党员干部参与学习实践活动。为不负重托搞好试点工作，**市委一方面精心组织市级四套班子及成员的学习实践活动，另一方面切实加大对市直单位和小金口街道、黄塘社区试点工作的指导力度。5月16日召开了全市的转段动员大会，由学习调研阶段转入分析检查阶段。
总体来说，试点工作开展以来，各项工作得到了扎实有序的推进，尤其是学习调研阶段，我们坚持以新一轮思想大解放为先导，以破除旧思维树立新理念为抓手，做到“五个着力”，在五个方面下功夫。一是着力抓好理论学习，在深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质上下功夫。二是着力联系思想实际，在转变领导干部思想观念上下功夫。三是着力找准现实存在问题，在选准突破口、边学边改上下功夫。四是着力抓好班子队伍建设，在提高领导科学发展的能力上下功夫。五是着力推进体制机制创新，在构建适应学发展的新机制上下功夫。
第二阶段以来，我们紧紧围绕建设科学发展的“惠民之州”这一主题，以“四评一公开”（民主生活会评议、民主党派评议、党委党组扩大会评议、群众代表评议、公开班子分析报告）为抓手，开展了六项工作：一是继续举办“科学发展与生态**建设”、“科学发展与城乡统筹”、“ 科学发展与领导班子建设”等专题研讨会。二是组织开展深入再调研。5月19日至22日，市四套班子成员组团到东莞、珠海、佛山考察学习取经。三是围绕建设 “惠民之州”研究提出了具体工作思路。得到了汪洋同志：“思路愈理愈清晰，措施越来越得力。契而不舍抓落实，惠民之州必兴”的充分肯定。四是召开了市级领导班子民主生活会，认真进行了检查分析。五是结合抗震救灾工作开展“凝聚党心支援灾区”活动。截至6月11日中午12时，我市社会各界已为四川灾区捐款逾1.528亿元；另外，全市共接纳10.97万名党员缴纳的“特殊党费”2130万元；共向灾区派出五支救援队伍近200人。六是与人民网等联合面向全国开展了“科学发展观话语”有奖征集活动。
二、开展试点工作以来形成的共识
通过第一阶段的学习调研，全市领导干部对科学发展观的认识上普遍有了新的深化提高，在思想观念上有了新的转变，形成了一些新的共识。
1、必须更加注重深刻理解和正确把握科学发展观的基本内涵，进一步强化实践科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须全面地而不是片面地、系统地而不是孤立地、整体地而不是割裂地理解科学发展观的内涵，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、必须更加注重坚持解放思想，进一步强化忧患意识和竞争意识。要破除“满”字，从“千州万州不如**”的小进则满、自我陶醉状态中解放出来，树立忧患意识，自强不息，加快发展。要破除“旧”字，从旧体制的条条框框中解放出来，树立敢为人先的意识，勇于变革，开拓创新。要破除“小”字，从“小富则安”的小农意识中解放出来，树立率先发展、争创一流的意识，以大视野、大思路谋事，以大气魄、大手笔干事。要破除“短”字，从“重眼前轻长远”的观念中解放出来，树立可持续发展的理念，坚持保护与开发同步、效益与投入并重，决不能“吃祖宗饭、断子孙粮”。要破除“难”字，从“资源缺、资金紧、矛盾多”的畏难情绪中解放出来，树立敢闯敢冒的意识，知难而进，迎难而上，寻找科学发展新路径。
3、必须更加注重坚持人本立市战略，进一步强化建设 “惠民之州”的信心和决心。“惠民之州”核心是以人为本，坚持人本立市战略，是实践科学发展观的根本体现，也是建设科学发展“惠民之州”的根本要求。要紧紧抓住发展第一要义，不断壮大惠民的经济实力，对于符合科学发展观要求的发展，能搞多快就搞多快。在此基础上，紧紧围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生问题，多做惠民之事，提升百姓幸福指数，让发展成果惠泽民生，创造百姓新生活。
4、必须更加注重坚持统筹兼顾，进一步强化总揽全局、统筹谋划的世界眼光和战略思维。要努力统筹城乡与区域、经济与社会、人与自然，以及内源型经济与外源型经济发展，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。在发展路径上，防止过于依赖“短平快”经济、过于依赖“外向型”经济、过于依赖“资源型”经济和过于依赖加工贸易、装配制造低端产业经济，着力推进民营经济、循环经济和高端产业经济的发展。
5、必须更加注重加强和改进党的建设，进一步强化领导科学发展的能力和水平。学习实践科学发展观，关键在党。要着力提高党员领导干部运用科学发展观解决实际问题的能力，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，建立健全反腐倡廉的长效机制，为科学发展提供坚强的政治和组织保障。
三、开展试点工作以来在实践上解决了一批问题
前一阶段，我们通过各种形式，共向社会各界征求意见建议600多条。这些问题经认真梳理后分三类进行解决：其中247条能解决的马上办理；166条需要认真研究的抓紧办理；207条条件尚未成熟有待解决的问题正积极筹办。
针对城乡发展一腿长、一条腿短问题，我们把统筹城乡协调发展作为今年工作的重中之重，扎实推进城乡一体化进程，努力推进城乡基本公共服务均等化和城乡居民生活同质化。如全面启动城乡教育联动，推进城乡教师待遇两个“基本持平”，调动了教师的积极性。
针对资源、环境约束日益加重问题，我们加快推进经济结构调整和发展方式转变，提高项目准入门槛，坚持环保“一票否决制”，严肃处理环境违法行为，今年否决了不符合环保要求的新建项目109宗，否决率12.1%。
针对群众最直接、最关注、最现实的切身利益问题，我们实施新“八项民心工程”，已完成免收义务教育阶段学杂费、建立被征地农民基本养老保险制度、完善农村卫生站建设、补贴村医、西湖灯光亮化工程、平湖清淤整治工程等；推进城镇全民医保试点工作，加大城镇经济适用房和廉租房建设力度，加大对低收入群众补贴力度。
针对群众反映强烈的“两抢一盗”等治安问题，我们开展“东江亮剑”严打整治专项行动，在严厉打击“两抢一盗”等社会治安突出问题的同时，在全市1240个行政村和居委会建立信访维稳工作站；健全信访目标责任考核体系，出台《**市体现科学发展观要求的信访责任考核评价办法》，并与22个市直单位签订责任状，效果明显。
针对车辆超限超载等城市管理突出问题，我们成立综合执法队，加大专项整治力度，出动警力7000多人次，查扣超载车辆472辆，超限超载现象明显减少。
针对农村“一保五难”等问题，我们在加大财政资金投入的同时，推进“百企百村共建示范村”活动，筹集社会资金6000多万元推动新农村建设；推进农村“告别泥砖房工程”，着力解决全市11万农户泥砖房问题，农村合作医疗、行政村建卫生站、通行政村道路硬底化等工作走在全省前列。
实践证明，这次试点活动突出了实践特色，突出了边学边改，取得了实实在在的效果，受到了广大党员干部和人民群众的好评。
四、十六大以来**贯彻落实科学发展观取得的初步成效
广东是胡锦涛总书记科学发展观的提出地。广东，包括我们**，在贯彻落实科学发展观方面得以先行一步。党的十六大以来，我市以科学发展观为统领，围绕“科学发展、和谐建设”两大主题，实施“人本立市、工业富市、文化兴市、创新强市、生态旺市、依法治市”六大战略，制订和实施五个“五年行动纲要”，全市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设取得了新成效。
——注重培育发展动力，最鲜明的特点是改革开放向纵深发展。改革激活力，国企改革在全国率先探索“授权经营、增值奖股”等举措，建立起现代企业管理制度，tcl、德赛、华阳等进入中国电子信息企业500强、广东制造业50强。还培育出一批大型民营企业。开放促发展，从 “外引内联、两头在外”，到“筑巢引凤、借船出海”，大力引进外资发展外源型经济，尤其注重引进大项目大企业，目前拥有1200万吨的炼油项目、1200万千瓦装机容量的电力项目、1200万吨的现代先进水泥项目，我国目前最大的中外合资项目中海壳牌南海石化项目已正式投产，有26家世界500强企业落户**。2007年，外贸出口额146亿美元，近5年来年均增长20%以上。
——注重转变增长方式，最显著的成就是经济实力日益壮大。通过抓经济转型，抓自主创新，抓民营经济，初步形成了以石油化工、电子信息为支柱产业，还有特色农业、生态旅游、商贸物流、汽车零配件、纺织服装、制鞋等六个方面“2＋6”的现代产业体系。全市拥有电子信息企业1000多家，2007年电子信息产业产值居全国第9位、全省第3位，是首批国家电子信息产业制造基地、国家火炬计划“数码视听产业基地”。已成为世界最大的镭射光头生产基地、亚洲最大的电话机生产基地，中国最大的电视机、电脑、手机、电池、音响、照相机、高级电工产品和线路板生产基地之一。大亚湾石化工业区建成和在建大型石化项目15个，总投资超过850亿元，被列为中国石油化学工业重点园区和广东省重点发展的石油化工基地。综合经济实力实现了历史性的跨越，实现了“四个一千亿”：全市生产总值 5年来年均增长14.7%，2007年达到1085亿元；金融机构存款余额1134亿元；高新技术产业产值超过1000亿元；招商引资项目合同总额超过1000亿元。2007年，来源于**的财政总收入307亿元，比5年前增长2倍。
——注重全面统筹发展，最突出的标志是城市竞争力不断增强。城乡基础设施不断完善，成为广东省高速公路通车里程最长的地级市，航空、铁路、高速公路、管道运输、现代化港口初步构成城市立体交通体系。严格环保准入，加大环境治理力度，大力推进生态建设，近5年来清理存在环保问题的企业1101家。已建成和即将建成20多座污水处理厂，市区垃圾无害化处理率达到100%。东江干流水质和城市饮用水源水质保持国家一至二类标准，空气质量在珠三角名列前茅；森林覆盖率58.6%，市区绿化覆盖率40.4%，连续5年位居全省环保考核第二名。先后成为中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市，并获得中国人居环境范例奖。2006年被中科院评为最具投资价值中国城市17强。在2007年中国首届小康论坛上，获评十大政府创新典型奖，在新浪网2007年度发展潜力城市评选中排名全国第一。目前，正在全力以赴争创全国文明城市。
——注重民建民享民安，最可喜的变化是人民生活质量明显改善。2007年，全市人均gdp达到3713美元，比5年前增长近1倍；城市居民人均可支配收入17310元，农民人均纯收入5695元，5年年均增长10.1%和7.8%。大力实施“民心工程”，5年来，全市发放社保和岗位补贴362万元，安置城镇就业人员11万人，1.6万名下岗失业人员实现再就业，城镇失业率控制在2.8%以下；建成6000套经济适用房、廉租房，完成4765户农村贫困户危房改造。社会保险覆盖面不断扩大，在全省率先建立被征地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险和农村独生子女与纯二女结扎夫妇养老保险制度。全市6.66万低收入居民实现应保尽保。投入2859万元解决1926名企业军转干部生活困难问题。累计向社会发放慈善款7564万元，受益群众9400人次。城乡卫生服务体系日益完善，新型农村合作医疗覆盖率达100%。实施“解锁工程”，投入131万元免费治疗全市190名重症精神病人。连续7年实施“复明扶贫”工程，为患者减轻负担2020万元。教育投入逐年加大，各类教育得到长足发展，5年完成 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com，转载请保留此标记。 659所农村学校危房改造和40所山区薄弱学校改造，新增中小学学位10.2万个，全市基本普及高中阶段教育。连续12年被评为省人口与计划生育工作先进市。着力建设平安和谐**。矛盾纠纷“大调解”经验在全省推广，制订了市、县、镇三级《信访维稳工作考核责任书》，其中，《三级党委书记责任制》和《党政领导联系转业复退军人制度》得到省委和中央领导的充分肯定。2007年，全市实现了信访总量和上京集体访、上省集体访“三个下降”，是全省21个市中信访总量最少的。公安“三基”工程建设走在全省前列，两次荣获省“社会治安综合治理优秀市”称号。
——注重加强党的建设，最深刻的转变是领导科学发展能力大有提高。围绕提高领导科学发展能力抓好党建，各级领导干部注重以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。科学发展在全市上下形成话语体系，科学发展理念成为各级党员干部共识，普遍认为科学发展观是推进发展的“发动机”，是解决发展难题的“金钥匙”，是长期依靠的“指南针”。全面推行《党委常委会讨论干部票决制》，率先在全省建立用人立项监督制度。3年来公开推荐选拔220名县（区）党政副职和市直单位班子副职后备人选。积极探索科学有效的领导干部考核评价机制。制订实施《县（区）委书记责任考核实施办法》。全面实施固本强基工程，创出党员联系村务工作责任制、村（居）民小组议事规则、“四民工作法”等农村党建工作品牌。筹措2800多万元改建、新建村办公楼，将全市7900名农村基层干部纳入养老保险。“两新”组织党建工作走在全省前列，全市100%社区和规模以上非公企业建立了党组织。连续5年开展党代会常任制试点工作，为全面推行作出积极探索。连续5年开展“万众评公务”活动，开办“行风热线”节目，开展机关作风建设年活动，有力地促进了党风政风的好转，政府效率被世界银行评为全国第一。构建惩防腐败体系基本框架，建立重大工程同步预防腐败体系，在全省率先实行公务用车改革，开展一年一巡视工作，加大惩治腐败力度，密切与人民的血肉联系。
五、基本找出了与科学发展观不相适应的主要问题
十六大以来，我市经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，对比先进发达城市的态势，对应建设科学发展“惠民之州”的目标任务，我们的发展还是低层次的、粗放的、不均衡的，还存在着十个方面不适应的问题：
一是发展理念不适应，思想观念不够解放。对“以经济建设为中心”、“发展是第一要务”的理解有偏颇，有时把经济建设等同于“唯一任务”，在推进发展的过程中，往往没能很好地处理以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾等关系；往往被过去曾经给我们带来经济增长，但随着发展阶段和形势变化已不能适应科学发展要求的经验做法和思想观念所束缚，导致忧患意识不强，改革意识不强，创新意识不强，全球意识不强，进取意识不强，拼搏意识不强，小进则满、小富即安。
二是发展水平不适应，经济发展不够充分。对**来说，虽然近几年的经济发展快速健康，但目前的发展水平与我们具有的众多发展优势仍然不相称。主要表现在：工业支柱较为单一，电子、石化两大产业占主导，纺织服装、制鞋等传统产业竞争力不强，包括先进制造业、软件业等在内的现代产业非常薄弱；产业链不长，外资依存度高，潜在风险大；规模以上企业数量少，尤其是产值亿元以上龙头企业数量更少；农业产业化水平不高，第三产业发展相对滞后，2007年第三产业增加值占全市gdp的比例为33.3%，低于全省平均水平；经济总量较低，虽然去年gdp达到1085亿元，经济发展跨越一个新台阶，但与珠三角其他地区相比，经济总量仍然偏低，尤其与广州、深圳、东莞、佛山四市差距更大。
三是集约发展不适应，节能减排不够到位。尽管**工业发展所需的资源、环境和区位条件比较优越，但在过去十几年，**经济增长主要以资源、环境的高消耗为代价。从我市历年来的经济增量与资源消耗情况看，gdp每增加100亿元，需投入土地约10平方公里，新增废水排放量约1500万吨，废气排放量约25亿立方米。据初步统计，2007年，我市单位gdp能耗为0.996吨标煤/万元，单位gdp电耗为1362千瓦时/万元，较上年分别增长3.1%和0.3%，能耗、电耗两项均高于全省平均水平。在我市工业内部结构中，石油化工、水泥建材等高能耗产业比重高，今后面临的节能减排压力将继续增大。
四是统筹发展不适应，城乡区域不够协调。城乡二元分割体制阻滞了城乡发展要素对流，市中心城区与县域之间、沿海地区与内陆山区之间、中心镇与一般镇之间，发展差距大。新农村建设成效不明显，农村经济社会发展缓慢。2007年，占**总人口31%的农业人口，仅创造了全市8%的gdp。城乡居民收入差距由1988年的1.93：1扩大为2007年的3：1。惠东、博罗、龙门三县的土地面积、人口数量分别占全市总量的63.4%、62%，而生产总值却仅占全市的34.1%、固定资产投资的22.5%、出口额的13.7%、社会消费品零售总额20%。
五是体制机制不适应，创新创业不够活跃。在经济社会发展中，人才培养和引进政策不够灵活，引不进、用不好、留不住，人才总量尤其是科技、管理、企业家和高级技工等严重不足，全市登记在册的博士仅122人，留学归国人才仅72人，应用型的技工严重不足。自主创新、全民创业的氛围环境不够浓厚，一些阻碍创新创业的体制性障碍仍然存在，创新成果少，成果转化难，尽管制订了推进自主创新、全民创业五年行动纲要，出台了不少激励创新创业的政策措施，但执行不够有力，落实不够到位，没有充分调动“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的积极性、创造性。
六是城乡建设不适应，规划管理不够科学。近几年来，我市建设宜居宜业城乡尽管取得了一定成绩，但城乡规划布局滞后，没有把农村和城市作为一个有机整体，统筹规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，统筹推进生产力合理布局和区域协调发展；城乡建设管理乏力，局限于房屋建设的旧思维，离现代都市和田园风光交相辉映的**人民的新期待还有很大差距。城市和农村各搞各的，城镇建设只见新楼不见新城，既缺乏现代气息，又无地方特色，只有共性，没有个性；乡村建设更是散乱无序，只见新房不见新村，许多地方进了家门像欧洲，出了家门像非洲。
七是文化建设不适应，文化事业不够繁荣。文化事业经费投入偏低，文化人才培养、选拔和奖励机制不完善，文化艺术创作精品较少。“四东文化”的内涵尚待有效挖掘和整理，丰富的历史文化资源尚待转化为现实的生产力和产业优势。基层文化设施建设、管理滞后，特别是村一级文化设施不健全，群众业余文化生活不够丰富，未能充分有效地满足人民不断增长的精神文化需求。文化产业处于发育初期，文化创意产品的生产能力严重不足，技术密集型的文化产业发展相对滞后，文化产业在国民经济中的比重偏低。
八是改善民生不适应，共享成果不够丰硕。市委、市政府虽然高度重视改善民生，2007年，我市投入25亿元改善民生，占全市财政一般预算收入的40%以上，基本解决农村“一保五难”问题，城镇非就业居民医保试点也已经起步，但总体而言，仍存在投入少、力度小、推进慢、水平低等问题。以民生为主的社会事业发展滞后于经济发展，人民群众共享发展成果仍不够全面，标准仍较低。如：城乡居民收入偏低，城乡教育均衡发展水平有待提高，高中阶段教育和职业教育发展有待加快，农村卫生基础设施和条件有待改善，新型农村合作医疗补助标准有待提高，农村居民养老保障未实现全覆盖，经济适用房、廉租房建房建设仍需进一步加快，基层民主管理制度有待完善，人民的知情权、参与权、表达权和监督权有待进一步落实。
九是社会管理不适应，维稳促和不够有力。在发展中仍然存在重经济建设、轻社会建设的现象，深层次的社会矛盾越积越多，社区建设、社会矛盾调处、外来人口管理和服务等方面仍基本沿用计划经济时代的手段，跟不上形势发展。**群众对社会治安环境的满意度需要提升的空间还很大。
十是党建工作不适应，执政水平不够高效。党建工作尽管在全省、全国有不少亮点，也出了不少叫得响的品牌，但与新时代、新形势的发展目标和人民群众的新要求、新期待相比，还存在执政能力不强、领导水平不高、联系群众不够紧密、廉政勤政有待加强等诸多问题。
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