政府工作报告
自治县人民政府县长
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，本届政府在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，扎实苦干，超额完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了保亭经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的新局面。
（一）县域经济实现速度、结构、质量、效益同步提升，综合经济实力明显增强。初步预计，20xx年全县生产总值16.1亿元，是20xx年6.99亿元的2.3倍，年均增长18.2%。全社会固定资产投资27亿元，是20xx年1.75亿元的15.4倍，年均增长72.9%；五年累计完成投资60.9亿元，是上个五年8.12亿元的7.5倍。地方财政一般预算收入2.3亿元，是20xx年2263万元的10.2倍，年均增长59%。城镇居民人均可支配收入14600元，是20xx年6446元的2.3倍，农民人均纯收入4300元，是20xx年1942元的2.2倍，年均分别增长17.7%和16.5%。在全省市县经济和社会发展主要指标考核中，我县综合得分排位大幅提升，由20xx年的第12位分别提高到20xx年的第2位和20xx年的第3位，分别荣获二等奖和三等奖；20xx年荣获全省中部市县农民增收工作二等奖。先后荣获“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国文明县城”、“中国民间文化艺术之乡”等荣誉，影响力知名度大幅攀升。
（二）旅游产业转型升级取得初步成效，以旅游为龙头的第三产业呈现新的发展势头。组织编制全省第一个县域旅游发展规划，出台《关于加快发展以旅游业为龙头的现代服务业的意见》，建起旅游咨询服务中心，建成呀诺达雨林文化旅游区和甘什岭槟榔谷原生态黎苗文化游览区两个国家4a级景区；构建旅农相融开发模式，推进乡村休闲旅游试点，开建什进村布隆赛乡村文化旅游区、六弓低碳农艺经济综合试验区，连续三年投资600万元扶持建成15家各具特色的农乐乐，就地解决农村劳动力就业近500人。三次产业结构由20xx年的47.1：9.3：43.6调整为20xx年的36.6：12.2：51.2，第三产业比重高出第一产业14.6个百分点，成为拉动经济增长的主要动力。20xx年，全县接待旅游人数220万人次，实现旅游综合收入3亿元，分别是20xx年37万人次和0.38亿元的5.9倍和7.9倍，年均分别增长42.8%和51.2%，旅游业直接拉动的就业人数从不足1000人提升到近4000人。房地产业健康发展，建成广东街一期、庄园豪都、泰鑫花园、南美假日、上观园等一批高端房地产商住小区，共8700多套、63万平方米。金融环境进一步改善，各大银行纷纷扩大在保亭的信贷业务，存贷总量分别增长437.7%和60.1%，信贷资产质量明显提高。商贸业业态进一步提升，20xx年全社会消费品零售总额4.68亿元，是20xx年1.89亿元的2.5倍，年均增长19.9%。
（三）大项目建设产生即期效应，支撑保亭长远发展的旅加农产业模式正在形成。产业发展方面，建成保亭康体娱乐健身中心、保亭新星体育休闲中心、保亭海航宁远休闲公园和完成七仙岭温泉国家森林公园景区综合项目一期改造；建成七仙岭南美温泉山庄、雨林仙境温泉度假酒店、荔苑泉庄、七仙瑶池酒店及保亭海航迎宾馆等一批星级酒店；开建那香山、涵碧楼、金橡树等一批五星级酒店项目。基础设施方面，县城西环路、南环路、七仙大道、东河西路、合口桥、抄茂桥、迎宾桥等竣工通车。建成县污水处理厂、县生活垃圾填埋场。基本完成县城供水管网、县城和什玲沿街建筑立面改造。启动宝亭大道、东环路建设，县城主城区面积由5.78平方公里拓展至12.74平方公里。民生改善方面，投资7500多万元建成县城供水工程；筹资1.5亿元建成新县人民医院并搬迁；投资1.2亿元基本建成县城文化活动中心；县电视演播楼落成使用；引资改造提升七仙文化广场；建成新星慈航小学；基本完成乡镇办公楼和调干楼建设。
（四）强农惠农力度进一步加大，新农村建设取得突破性进展。农业内部结构加速调整优化，农业增加值由20xx年的3.29亿元增加到20xx年的5.9亿元，年均增长12.4%。县财政对农业和农民直补累计达7808万元。出台《关于采取强有力措施促进农民增收的决定》、《保亭县20xx年至20xx年促进农民增收工作计划》和《保亭县农民增收十项措施》等多项举措，建成南茂和新政万头有机猪场、新政万吨冷库、什玲有机蔬菜及新政、三道和响水花卉基地等一批涉农产业项目；引进海南永基公司建成国家级标准化养殖示范基地，打响了“什玲鸡”品牌。五年累计转移农村劳动力就业15022人。投入3337万元除险加固8宗小型水库。完成农村公路硬化建设145条、327公里。投入3700万元完成农村安全饮水工程98宗、惠及农民 2.8万人。新建文明生态村116个。新建农村户用沼气“一池三改”3751户。基本完成农村茅草房改造任务，共改造2210户、受惠农民8800多人。投入5350万元启动农村危房改造工程，完成改造948户、惠及农民近4000人。
（五）重点领域改革取得重大突破，经济发展活力显著增强。投入6000多万元完成县七仙岭农场、农电公司、橡胶厂、酒厂等16家国有企业的改制工作，妥善安置企业职工1856人。顺利完成粮食系统的改革任务。出台《关于加快发展民营个体经济的若干实施意见》。签约华尔道夫、美丽雅、卡尔森、洲际酒店等一批七星级和五星级国际高端酒店管理公司进驻保亭。省政府下放的150项行政管理事项规范履行，政府行政效能显著提高。农垦体制改革、集体林权制度改革、农村综合改革及文化体制改革取得实实在在成果。新星农场属地化管理启动实施。农信社改革取得重大突破，累计发放小额贷款1.26亿元、惠及农户5505户。
（六）生态环境保护与建设成效明显，环境质量保持全省一流。全面落实省重点公益林生态效益补偿机制，累计补偿林农4030万元。新增造林面积1.9万亩，森林覆盖率达85.2%，比五年前提高了13.7个百分点。投入1.62亿元实施县城硬化、绿化、亮化工程，县城绿化率达51.3%。关闭和取缔了18家重污染企业，完成县水泥厂的关闭和职工安置工作，全面完成“十一五”节能降耗目标。对辖区内的35家非法采砂点进行取缔和整治。狠抓环境卫生综合整治，投入2500万元启动“百村整治行动”，荣获全省城镇环境综合整治工作一等奖，“国家卫生县城”和“全国文明县城”复审顺利通过并成功保牌。
（七）社会事业加快发展，城乡居民生活质量明显改善。五年累计全县财政预算内社会事业投入达25.7亿元，是上个五年的6.9倍。全面落实保障性安居工程政策，投入9.8亿元开工建设凤凰、桃源、芙蓉、杏林等保障性住房小区共5033套，已竣工投入使用的1500套（其中，廉租房384套，经济适用房1116套）。坚持优先发展教育，率先在全省将“两免一补”政策扩大到学龄前1年幼儿教育和高中教育，五年累计落实“两免一补”资金5336万元；投资1500多万元完成思源实验学校建设，完成教育移民2821人；投资1.7亿元启动全县中小学布局调整工程，新建校舍60栋；职业教育荣获“全国职业教育先进县”称号。医疗卫生事业加快发展，基本建立覆盖县、乡、村三级的公共卫生应急体系、疾病防控体系和医疗救治体系；完成全县9个乡镇12所卫生院改扩建工程；投入464万元新建改造村级卫生室58间，村级卫生室覆盖率达100%。社会保障体系不断完善，开发公益性岗位725个，安置失地农民147人；新增城镇就业岗位10155个，下岗失业人员实现再就业1667人；新农合及新农保参保率分别为98%和93%；城镇居民社会养老保险参保率84.2%；城镇从业人员基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖面分别达75%、87%和90%；五年累计发放低保金7590万元、惠及城乡低保户3515户。人口和计划生育工作取得新成绩，计生奖励优惠和救助政策全面落实，低生育水平保持稳定，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”和“全省计划生育工作先进单位”称号。文化体育事业成效喜人，建成民族风情一条街、和坊、东蛙西凤、七仙门、灯光夜景、黎苗文化浮雕、音乐喷泉、水幕电影等一批精品文化工程；村村通广播电视综合覆盖率达98%；七仙温泉嬉水节被列为“中国十大著名节庆”和“中国最具人气民间节会”品牌；对台合作交流取得新成果，获国务院批准为海峡两岸少数民族交流基地；黎族纺染织绣技艺被联合国教科文组织授予“世界非物质文化遗产”；七仙文化广场荣获“全国特色文化广场”称号。扶贫开发工作成绩突出，减少贫困人口9000人。
（八）民主法制不断健全，精神文明建设取得新成果。普法工作深入开展，荣获“全国法制宣传教育先进市县”称号。“平安保亭”创建活动扎实开展，社会治安形势总体稳定。一批突出信访问题得到解决。安全生产形势逐年向好，安全事故指标连续五年控制在省下达目标内，被国家安监总局评为“全国安全生产月活动优秀单位”和“全国安全生产监管监察系统先进集体”。国防动员、民兵预备役及“双拥”工作继续加强，军政军民团结更加巩固。统计、民宗、气象、地震、人防、保密等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。省属驻保亭单位认真履行职责，主动服务县域经济发展；农垦各单位大力支持地方建设，实现了场县经济双赢、双促进。
五年来，我们大力加强政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平。共办理人大代表建议717件、政协委员提案166件。县政府专家顾问咨询委员会的作用有效发挥，政府决策科学化、民主化进程加快。加强依法行政，深化政务公开，推进“阳光政务”。县政务服务中心承诺办理事项办结率99%，单件平均提前5天。加强监察审计督查，深入开展公车专项治理，推行招投标集中规范管理，有效预防和遏制了腐败行为的发生。
各位代表！过去五年是保亭经济社会发展史上速度最快、质量最好，人民群众得实惠最多，改革发展成果最丰硕，知名度和影响力显著提升的五年。五年的巨变，凝聚了全县各族人民辛勤创业的心血和汗水，饱含了投资企业和社会各界的默默付出。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省属驻保亭单位、各国营农场、军警部队和公安司法干警，向参与保亭建设的广大投资企业和建设者们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
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