全区教育工作会议讲话
文章导读：五年来，余杭教育的大发展，极大地提高了全民素质，促进了余杭经济社会发展和文化繁荣，为建设“品质之城、美丽之洲”作出了积极的贡献。
同志们：
5月12日，召开这次全区教育工作会议，对于我区全面开启“十二五”新征程、深入推进教育现代化建设具有重要意义。市教育局徐一超局长专程莅临本次会议，体现了市里长期以来对于我区教育工作的重视、关心和支持。刚才，区级部门、镇乡（街道）的四位代表做了很好的表态发言。区教育局立足全区工作实际，对教育工作新路径作了积极探索；区财政局以财力支持为重点，加强资金管理，进一步强化教育投入；余杭镇、径山镇也从基层教育工作实际出发，总结工作成绩，提出本地区下一步教育发展规划。区委、区政府对这次全区教育工作会议高度重视，区政府开会专题部署，并根据省委、市委关于做好教育工作的要求拟订文件，区委常委会会前对相关文件进行了深入广泛的讨论和研究，区委常委会充分肯定我区“十一五”时期教育工作取得的成绩，并对“十二五”时期教育发展以及今后教育现代化建设提出了要求和建议。众所周知，科教兴业，人才兴区，教育为本，教育是百年大计。今年是我区“十二五”开局之年，我们要深入实施“六大发展战略”，认真学习贯彻全国和省教育工作会议精神，全面部署我区教育现代化建设，加快提升教育现代化水平，率先实现建成现代化教育强区的目标，更好地推动我区经济社会又好又快发展。下面，我讲四点具体要求和意见。
一、充分认识加快教育现代化建设的重大意义
余杭自古以来文化昌盛，人才辈出，崇文重教。良渚文化、运河文化、禅茶文化“三大文化”源远流长，都是以教育作为底蕴世代传承。被称为中国古代最博学的科学家沈括、近代国学大师章太炎都是余杭人，一文一理、彪炳史册。改革开放以来，余杭历届党委、政府高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，教育发展水平一直处于省、市领先，1999年成为省首批教育强市（县、区），2002年被确定为国家级基础教育课程改革实验区。进入新世纪，尤其是“十一五”以来，全区教育系统在科学发展观的指引下，紧紧围绕区委、区政府“六大发展战略”的决策部署，以“让更多的人接受更好的教育”为目标，全面实施素质教育工程、学校标准化建设工程、人才高地工程和教育创新工程，夯实教育基础，完善教育结构，提升教育内涵，推进教育公平，实现了全区教育事业又好又快发展。一是各类教育协调发展。十五年基础教育率先普及，全区有12个镇乡（街道）成为市学前教育先进乡镇，8个镇乡（街道）成为市现代化标志性教育强镇，2009年我区成为市学前教育强区。二是教育公平扎实推进。健全了义务教育经费保障机制，完善了家庭经济困难学生资助体系，保障了进城务工人员子女和残疾儿童少年平等接受教育的权利。三是资源配置不断优化。学校布局调整步伐加快，标准化学校建设快速推进，办学条件大幅改善，教育信息化日益显现。四是素质教育全面推进。未成年人思想道德建设切实加强，基础教育课程改革深入推进，教育评价和招生考试制度进一步健全，教育教学质量稳步提高，体、艺、卫、科技教育扎实开展，学校特色进一步彰显。五是教师素质全面提升。师德建设更加突出，以绩效工资实施为重点的学校人事制度改革不断深入，教师培养培训体系进一步完善，“名师名校长”工程建设取得显着成效。六是办学体制机制改革创新。“六统一”的乡镇学前教育管理模式成为省、市样板，名校集团化办学纵深推进，城乡学校互助共同体建设不断深化，省市优质教育品牌积极引进，民办教育健康有序发展，优质教育资源快速增长。五年来，余杭教育的大发展，极大地提高了全民素质，促进了余杭经济社会发展和文化繁荣，为建设“品质之城、美丽之洲”作出了积极的贡献。在此，我谨代表区委、区政府、区人大、区政协，向在教育战线辛勤耕耘的广大教育工作者表示由衷的敬意和诚挚的问候，向长期以来关心支持余杭教育事业发展的社会各界表示衷心的感谢！
教育是国计也是民生，是今天也是明天。全区各级各部门一定要站在全局的高度，用战略的眼光和发展的眼光充分认识加快教育现代化建设的重大意义，牢记教育是国计、也是民生，教育是今天、也是明天的深刻道理，进一步增强责任感和使命感，切实承担起加快教育现代化建设的历史任务。
加快教育现代化建设，是我区深入实施“六大发展战略”、共建共享“品质之城、美丽之洲”的迫切要求。推动经济社会又好又快发展，关键靠人才，基础在教育。教育是加快经济发展方式转变、推动经济转型升级的有力支撑，是加强人文环境建设、提升民生幸福水平的重要内容。一个地方教育质量的高低，既关系到未来人才的培养，也关系到当下对各类人才的引进，关系到经济社会发展的整体竞争力。因此，强区必先强教，我们要大力推进教育现代化建设，为深入实施“六大发展战略”、共建共享最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”提供强有力的人力资源保证和智力支持。
加快教育现代化建设，是人民群众的强烈期盼。当前，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值日益提高，人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样迫切，对教育公平的关注从来没有像今天这样突出，对通过教育改变命运的愿望从来没有像今天这样强烈。为广大人民群众提供更多、更好、更公平的接受教育的机会，是党委政府的职责所在。我们要加快推进教育现代化，努力让更多人接受优质教育，实现“学有优教”的目标。
加快教育现代化建设，是新形势下推动余杭教育事业科学发展的内在需要。我们必须清醒地看到，虽然我区教育事业取得了明显成绩，但对照科学发展观的要求，对照经济社会转型发展的现实需要，对照人民群众的迫切期盼，对照省市内先进地区的教育水平，我区教育事业发展和教育工作还存在一些问题和薄弱环节，突出表现在：余杭教育的总体水平与杭州主城区、萧山富阳等周边县市相比，还有一定差距。比如说，长久以来，在余杭接受基础教育、技术教育，继而成为顶尖的科学家，卓越的党政人才、科技人才、企业经营管理人才比较缺乏，远远落后于东阳、诸暨、萧山、富阳等地。优质教育资源总量不足，各级各类学校教育教学整体水平有待提高，“上好学难”问题仍然突出，去年我区中小学名校集团化覆盖率为49.3%，优质高中教育覆盖率为79%，分别低于市区18.4和11个百分点。职业教育、终身教育水平还滞后于产业的发展，与我区经济发展要求衔接不够紧密，难以满足企业生产和产业升级需要。
二、牢牢把握加快教育现代化建设的总体目标和基本要求
根据我区“十二五”规划纲要，从教育率先发展的要求出发，我区加快教育现代化建设的总体目标为，到2020年，在全省、全市率先实现教育现代化。结合我区实际，将分两步走来实现这一目标：
第一步（从2011年到2015年），全区教育发展主要指标和教育综合竞争力走在省、市前列，初步建成学习型城区，率先基本实现区域教育现代化，打造成优质教育之区。
第二步（从2016年到2020年），教育综合实力显着增强，教育主要发展指标达到发达国家平均水平，率先基本建成学习型城区，率先进入人力资源强区行列，率先实现教育现代化，打造成现代化教育强区。
加快教育现代化建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣全区经济社会发展的总体要求，突出“人才兴区”和“民主民生”两大战略，坚持教育优先发展、率先发展、创新发展和科学发展，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量，更好地满足经济社会发展和人民群众“学有优教”的需求，努力开创教育改革发展新局面。
加快教育现代化建设，必须进一步明确教育现代化建设的基本要求。教育现代化是指教育适应时代进步、满足经济社会发展需要、促进人的全面发展，达到现代社会发展所要求的先进水平，其基本内涵是教育发展水平反映世界发展趋势。因此，我区加快教育现代化建设，就必须遵循教育发展基本规律，顺应国际国内先进发展趋势，突破传统的发展路径和模式，重点要突出教育的均衡化、优质化、全民化、多元化、信息化和开放化发展，以更宽广的视野、更先进的理念，积极探索具有时代特征、余杭特点的教育改革发展新路子，努力在更高起点上推进教育现代化。
三、全面推进教育现代化建设进程
推进教育现代化，是一项全新而艰巨的历史任务，必须整体谋划、突出重点、超前部署，始终坚持教育的协调发展、内涵发展和创新发展，努力实现教育的科学和谐发展。重点抓好八大教育创新工程：
（一）学前教育均衡优质发展工程。加快推进学前教育改革发展，就要认真贯彻落实我区新出台的学前教育一揽子政策，进一步解决好学前教育发展中的“有房办事、有钱办事、有人办事、有章办事”的问题。学前教育是近年来各级党委政府密切重视的民生问题，上到总理，下到百姓，都高度关注着学前教育。学前教育对于个人的成长成才至关重要，古语有云“三岁看到老”，可见学前教育对于人才培养的重要性和积极意义。因此，我们不仅要提供充足的学前教育，更要实现学前优教，逐步提高学前教育质量。
（二）义务教育高水平均衡发展工程。义务教育是教育公平的基础。要完善城乡一体化的义务教育发展机制，使区域内校际之间办学规模、办学条件、师资队伍、管理水平等大致相当、各具特色，逐步消除义务教育“择校”现象，继续推进中小学布局调整，加大对农村义务教育的扶持力度，切实关注弱势群体就学问题，不断提高义务教育的公平度。当前，我区义务教育工作重点是将“短板拉长”，保持优势发展，补足弱势不足，力求实现高水平均衡发展。
（三）普通高中教育多样化发展工程。普通高中要在满足学生个性化发展新需求上作出更多的努力，更加注重提高教育质量和形成办学特色，大力加强优质特色高中建设，推动学校多样化发展，形成各自的办学特色、办学优势和鲜明的办学风格，提高办学的内涵化、优质化、特色化程度。要全面改善普通高中办学条件，加快实施余杭高级中学等学校改造提升工程，全面提升普通高中整体办学水平。当前，各地区之间教育水平的比较，普通高中教育水平是重要的衡量指标，社会关注度相对较高。下一步我区仍要继续加大力度提升普通高中教育水平，并逐步实现普通高中教育的科学化发展，多样化发展。
（四）职业教育特色化发展工程。从一定意义上讲，抓职业教育就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力。发展职业教育必须坚持以服务为宗旨、就业为导向、质量为核心，围绕打造现代产业体系需求，建立和完善现代职业教育体系，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求更相适应。要加强专业现代化建设，重点建设一批特色专业、新兴专业和骨干专业，逐步形成优势明显、特色鲜明的专业结构体系，推动职业学校规模化、专门化、特色化发展。要加大技能型、应用型人才培养，加快发展面向农村的职业教育，实现农村富余劳动力转移和扩大社会就业。近年来，随着就业问题的突出化，职业教育日益得到重视，社会需求、产业发展需要多样化人才支撑，对职业“蓝领”需求逐步增多。余杭在职业教育发展上相对比较薄弱，因此，要加快发展我区职业特色化教育，不断提高职业工人素质，为余杭现代产业发展提供智力支撑和人才保障。
（五）终身教育开放互动发展工程。 要加大宣传，在全社会广泛宣传终身教育理念和学习型社会建设的重要意义，不断增强全民终身学习意识。要建立健全政府主导、社会参与的学习型城区建设工作机制，优化整合各类教育资源，构建与国民教育体系融合贯通、协调发展、灵活开放的终身教育体系。要以提升人力资源能力为核心，坚持学历教育与非学历教育并举，多形式发展继续教育，大力提升劳动力素质和新增劳动力平均受教育年限，不断提升社会文明水平和市民生活品质，努力建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会。当今时代，信息交流日益广泛，知识更新步伐加快，学习已经成为个人成长进步的重要阶梯和路径。众所周知，“没有终身职业，只有终身学习”，目前我区的平均受教育年限还相对偏低，如何提升终身教育水平已经成为当前我们迫切需要解决的问题。
（六）名校长名教师培养引进工程。要加强名教师特别是名校长的培养和引进工作，面向全国公开招聘一批名校长、名教师，着重培养一批省市级的教学学科带头人、教坛新秀等名教师，以名校长打造名校，以名校铸就名师，以名师培育名生，力争到2015年，全区区级以上名优教师达40%及以上，其中市级及以上名优教师达10%以上。要坚持把师德建设摆在突出位置，强化教师的职业理想和职业精神教育，不断增强教师教书育人的责任感和使命感。要加快促进教师专业成长，完善教师培养培训体系，改进教师培训方式，全面提升教师队伍整体素质。要深化教育人事制度改革，健全教师管理制度，严格教师准入标准，完善教师考核、聘任、评价办法和转岗、退出机制，不断优化队伍结构，增强教师队伍活力。名校长名教师对于一个地区教育水平的提升具有重要的引领和示范作用。比如说与我区合作的香港科技大学，建校史仅有20余年，却在短时间内成为全球排名前40的大学，MBA、EMBA、工业、设计等专业处于全球领先地位，起到核心作用的因素就是名校长名教师的力量。其第一任校长，祖籍是余杭人，是美国第一位高校华人校长，其发展战略就是一边建名校，一边招名师，仅用10年时间，就为港科大打下了全球名校的基础。可见，名校长名教师对于教育水平提升的重要意义，我们要进一步加大财政支持力度，加快名校长名教师引进步伐，充分发挥名校长名教师的示范带动作用，不断提升余杭的教育水平。
（七）教育信息化工程。教育信息化是教育现代化的重要指向。要把教育信息化建设纳入教育总体发展规划，以教育信息化带动教育现代化。要加强教育信息化基础设施建设，着力推进数字化校园建设，加快实现城乡学校信息化全覆盖；要深化优质教育资源开发，加快建成涵盖各类教育的数字化教育教学资源库，促进优质教育资源普及与共享；要积极探索建立信息化教育新模式，促进教育内容、教学手段和方法的现代化。
（八）教育体制机制创新工程。要坚持改革创新，突破教育发展体制机制障碍，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，加快形成更具活力、更有效率、更加开放、更有利于教育事业发展的体制机制。重点要推进以下四项改革创新工作：
一是改革创新教育管理。要在坚持分级办学的基础上，健全“地方负责、分级管理、部门分工合作”的学前教育管理体制，加快建立起统筹有力、分类管理、权责明确的全区教育管理体制，进一步落实镇乡（街道）发展学前教育、义务教育、成人教育的责任。区教育局要统揽全局，整体规划，统筹全区教育资源，理顺教育管理体制，不断推动余杭教育事业协调发展。
二是改革创新办学模式。要加快建设政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制，形成共同发展的多赢格局。要推进公办学校办学模式改革，改进非义务教育公共服务提供方式，增强公办学校的办学活力。要大力推进名校集团化办学，并推动名校集团化办学向各类教育和农村延伸，促进优质教育资源的共享，提升基础教育整体水平，到今年底力争全区中小学名校集团化覆盖率达28%以上，引进区外名校2家以上，“十二五”期末要实现全区中小学名校集团化覆盖率达40%以上，引进区外名校5家以上的目标。名校引进对我区教育的推动作用是明显的，近几年来我们引进了杭州英特外国语学校、杭州安吉路良渚实验学校等主城区名校，瓶窑镇中与杭州文澜中学结成姊妹学校，实现了主城区优质教育资源向我区的延伸，让孩子可以在家门口轻轻松松上名校。我们也在积极探索教育办学改革，与杭师大合作开展15年一条龙教育。要依法鼓励、支持社会力量和民间资本参与发展教育事业，满足人民群众多层次、多样化教育需求。要保障民办学校办学自主权，健全公共财政对民办教育的扶持政策，依法加强对民办学校的监督管理，促进民办教育健康持续发展。
三是要瞄准国际先进、国内一流，发挥区位优势，健全开放办学体制，拓展多层次、宽领域的教育国际国内交流与合作。要探索多种方式利用国外优质教育资源，积极尝试在高中阶段创办国际学校（班），提高余杭教育的国际化水平。要深化与省市优质教育的合作，探索建立优质教育资源共建共享的体制机制，学习借鉴先进的教育思想、办学理念和管理经验，加快余杭名校培育，打造“学在余杭”品牌。当前，随着余杭经济发展，人们对教育资源的要求越来越高。特别是余杭创新基地、海创园的引进人才对于优秀教育资源、国际学校的需求，已经成为摆在我们面前的一个十分紧迫的问题。我们要充分利用主城区乃至上海的优质教育资源，加快提高我区教育国际化水平，不断提升余杭的知名度、美誉度和竞争力，助力招商引资引智。
四是要把教育发展列入全区经济社会发展总体规划中优先安排的内容，对符合教育发展规划的建设项目要优先立项、优先安排投资计划、优先保证建设用地。要根据我区“一副三组团”发展规划以及新城与城市综合体建设规划，按照“突出重点、优化结构、完善配套、适度超前”的原则，调整和完善各类教育布局专项规划，优化教育资源配置，构建城乡教育一体化格局。要进一步落实住宅小区配套学校和幼儿园规划、交地、经费、建设四项保障机制，在实施旧城改造和新区建设时，对住宅小区配套学校、幼儿园实行同步规划、同步建设、同步交付使用，以满足小区居民和符合条件的进城务工人员子女就近入学的需求。
四、切实加强对教育现代化建设的组织领导
加快教育现代化建设是一项复杂的社会系统工程，需要全区上下统一思想，深化认识，明确目标，狠抓落实，以高度的责任感和使命感扎实做好各项工作。
一要加强领导，落实责任。各级党委、政府要始终坚持教育优先发展战略地位不动摇，强化责任意识，把加快教育改革发展、推进教育现代化建设作为重要职责，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业发展。要健全领导体制和决策机制，正确处理教育发展与经济社会发展的关系，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。要完善和落实安全稳定工作制度和责任追究制，深入开展平安校园创建工作，切实维护教育系统和谐稳定。要完善考核机制和问责制度，把推进教育现代化建设作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，落实教育发展责任。
二要加大投入，充分保障。要把大幅度增加教育投入作为落实教育优先发展战略地位的关键举措，确保教育经费依法实现“三个增长”，确保2012年全区财政教育经费支出占一般预算支出比例达到21%以上，确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。要进一步健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制，鼓励更多的社会资本投资、捐资教育。
三要创先争优，推动发展。为全面推进教育现代化，省委、省政府决定在全省开展教育现代化达标县（市、区）评估活动。区级机关各有关部门、各镇乡、街道要充分认识开展这一评估活动的重要意义，力争在全省首批教育强区的基础上，率先通过教育现代化达标评估，成为全省教育现代化示范区。各镇乡、街道要把创建杭州市学前教育先进乡镇和现代化标志性教育强镇作为推进区域教育现代化的重要抓手，加大创建工作力度，提升教育现代化水平。全区各级各类学校要积极开展现代化建设达标学校创建活动，通过办学思想、办学条件、师资水平、学校管理、教育质量等方面的提升，加快学校现代化进程，为实现区域教育现代化奠定基础。
四要形成合力，创造氛围。推进教育现代化建设，需要动员全社会共同关心和支持教育事业，营造教育改革和发展的良好环境。区各有关部门特别是发改、财政、人事、劳动保障、建设、规划、国土资源等部门，要在党委、政府的统一领导下，切实履行好职责，通力合作，全力支持教育现代化建设，确保教育优先发展地位的落实。区公安、交通、工商、卫生、城管、安监、文广、体育、科技以及工会、共青团、妇联、关工委等部门和群众团体，要发挥各自优势，共同努力，为实施全面素质教育、促进青少年健康成长创设良好的社会环境。宣传部门和新闻媒体要坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，广泛宣传教育改革发展的新成果、新经验和优秀典型，为教育改革发展摇旗呐喊，在全社会形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣的良好局面。
同志们，教育承载着余杭发展的希望，肩负着人民群众的期盼。我们要认真贯彻全国和省教育工作会议精神，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我区教育现代化建设新局面，为共建共享“品质之城、美丽之洲”作出新的更大贡献。
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