各位代表：
现在，我代表中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见和建议。
2009年，中级人民法院在市委的领导、人大及其常委会的监督和政府、政协的支持下，坚持“三个至上”指导思想；依靠“两个抓手”，即抓管理、促提升，抓服务、促发展；突出案件执行、涉诉信访、司法绩效三个重点；狠抓队伍建设、制度建设、文化建设和“两庭”建设，努力满足人民群众维护合法权益的新要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。
一、坚持服务大局，创新举措，保障经济又好又快发展针对2009年全市经济发展面临的新情况新形势，中级人民法院积极转变观念，强化措施，服务经济建设大局。由中级人民法院领导带队，组织全市法院法官，分成10个专项调研小组，深入经济建设第一线进行大调研、大走访。期间，还特邀了省高级人民法院领导深入xxx市经济开发区等60余家外资企业进行调研，出台了《关于为加快“两城”建设、实现科学跨越发展提供优质司法保障和法律服务的实施意见》，提出了全市法院为项目建设和大局服务的36条意见，市委办向全市进行了转发。中级人民法院据此进一步制定了操作性较强的《司法服务活动方案》，狠抓各项服务举措的落实，为“两城”建设创造了较好的司法环境。《法制日报》为此进行了专题报道。
服务经济建设，民商审判共筑“振兴路”。在年初金融危机的冲击下，我市企业普遍资金紧张，经营困难，并由此引发大量经济纠纷，全市法院以为企业排忧解难、盘活资金为突破口，快速有效地解决了大量民商事纠纷。全市法院受理各类民商事案件13533件，审结12972件，解决诉讼标的24.59亿元，同比分别上升27.8%、44.7%和13.1%。其中中级人民法院受理民商事案件1487件，审结1310件，解决诉讼标的7.92亿元，同比分别上升19%、25.6%和36%。全市法院深入开展为项目建设服务的专项审判活动，审结此类案件1791件，维护了项目业主的合法权益；积极为金融企业开展专项服务活动，审结涉金融企业案件3717件，标的5.34亿元，执结金融债权案件1093件，收回债权8100万元；继续落实为国企改革服务的各项司法措施，审结租赁、承包、破产等企业改制案件117件，协助政府筹措安置资金近亿元，安置改制企业职工2万余人；积极开展保障民生专项审判活动，全市法院审结医疗、交通事故损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭、农民工工资追索、土地承包、流转等民事案件4931件，切实保护妇女、儿童、农民工等弱势群体的合法权益；针对我市涉外企业多，涉外诉讼必须到有管辖权的长沙中院去审理，诉讼成本高且极为不便的情况，中级人民法院在省高级人民法院的支持下，去年5月积极向最高人民法院申请对本地涉外民商事案件的管辖权并获得批准。从2009年6月开始，中级人民法院共受理涉外民商事案件15件，审结13件，解决诉讼标的2110万元，极大地方便了xxx外企的涉外诉讼。
维护社会稳定，刑事审判打出“组合拳”。刑事审判维护社会稳定，必须三管齐下：突出打击重点，解决“准”与“狠”的问题；贯彻宽严相济，解决分化瓦解与扩大战果的问题；注重刑事和解，解决刑事受害人的经济赔偿问题。首先，我们始终坚持“严打”方针，积极深入开展“打黑除恶”专项斗争，对一批严重危害社会治安的刑事犯罪分子依法予以严惩。
全市法院共审结此类案件1494件1893人，其中中级法院共审结199件248人，在生效判决中，被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的207人，重判率为837%，重判率高出其他普通刑事犯罪近16个百分点，真正做到打“准”打“狠”。同时严厉打击贪污、贿赂等职务性犯罪，全市法院共审结 103件 121人。其次，切实贯彻宽严相济的刑事政策，对有自首、立功等犯罪情节的犯罪分子依法从轻处罚，争取分化瓦解犯罪团伙中的其他违法犯罪人员，扩大打击效果；坚持把“寓教于审”贯穿未成年人犯罪案件审判的全过程，集审判、教育、感化、挽救于一体，依法从轻或减轻判处未成年人犯罪181人。再次，注重刑事和解，强化刑事案件附带民事部分的司法调解力度，修复被刑事犯罪所破坏的社会关系。全市法院共审结刑事附带民事案件371件，民事部分调解结案171件，兑现赔偿金379万元，为143名刑事被害人挽回了经济损失。
促进依法行政，行政审判发展驶入“快车道”。以纪念《行政诉讼法》公布实施二十周年为契机，行政审判以促进政府依法行政，构建和谐的行政管理关系为核心，通过建立健全行政审判与政府法制办联席会议制度，加强与行政执法部门的工作联络，主动为政府机关依法行政提出司法建议。一年来，全市法院的行政审判工作取得了长足进步，驶入了发展的“快车道”。全市法院共受理各类行政诉讼案件329件，审结291件，同比上升34.3%和44.8%，其中中级人民法院受理81件，审结80件，收、结案数均呈逐年上升势头。在省高级人民法院对行政审判的绩效考核中，稳居全省前列，特别是结案率，居全省第一。继续加强林业审判，共审结各类林业案件627件，解决诉争林地 2.1万亩，促进了林区经济发展。
二、坚持司法为民，破解难题，切实维护人民群众合法权益建立完善涉诉信访长效机制，全力破解涉诉信访难题。构建和完善涉诉信访长效工作机制，制定了《涉诉信访工作规则》等5项工作制度，成立由院领导担任组长的8个督导组，分别深入到全市11个县（市、区）联系点包片督查督办，摸排涉及不稳定因素的各类案件，切实化解矛盾；畅通信访渠道，规范判后答疑工作，加大案件申诉复查力度和敏感案件、重大案件与党委、政府的汇报协调力度，强化对法度之外情理之中的上访当事人的司法救助。全市涉诉信访呈良性发展趋势，涉诉信访总量较往年有所下降。全市法院共接待来访7052人（次），处理来信1300件。其中中级人民法院信访窗口来访2023人（次），处理来信429件，同比下降38%和30%。中央政法委、省高级人民法院、市政法委交办的92件涉诉上访案件，除5件进京上访案件尚未息访，另有5件正在省高级人民法院复查处理外，其余均已息访或基本息访。
以清理执行积案为切入点，全力破解“执行难”。市委出台全市清理执行积案工作方案，有力推动了集中清理执行积案活动；对全市法院的挂牌和督办案件进行规范化管理，实行“五定一包”，并严格执行督办案件结案标准；在全省率先挂牌成立执行指挥中心，有效统一协调指挥全市法院执行力量，提高执行工作效率；强化执行措施，在媒体上曝光了一批拒不履行法定义务的被执行人，对抗拒执行的27名义务人依法拘留和追究刑事责任（含被追究刑事责任的3人），召开了27场集中兑现大会，兑现执行款6800万元。通过一系列举措，执行工作取得了新进展，全市法院执行收案5274件，执结4271件，执结标的2.44亿元，执结率为81%，均呈上升趋势，其中中级人民法院执行收案150件，执结126件，执结标的1.31亿元，执结率为84%；领导挂牌督办的执行积案100%执结，有财产可供执行的案件100%执结中级人民法院清理执行积案工作处于全省先进行列，受到省高级人民法院表彰。落实推进各项便民机制，全力破解群众“打官司难”。进一步强化了司法便民、利民、护民工作机制。着眼于从根本上化解矛盾，制订实施《全面推进诉讼调解工作的意见》，在全市法院开展“诉讼调解全面推进年”活动，加大民事案件调解力度，基层法院民事案件调解率平均值达43.4%，同比上升7个百分点，中级人民法院民事案件调解率25%，同比上升11个百分点；积极为当事人依法缓、减、免交诉讼费121万元，确保经济困难的当事人打得起官司；运用就地立案、就地开庭、巡回审判等形式，快速便捷化解矛盾纠纷；在偏远乡村建立巡回审判联络点，法庭定期到各服务点就地受理、审判案件并开展法律咨询服务。
健全和完善司法绩效管理机制，全力破解司法绩效提升难。定期召开审限运行分析会和审判执行工作分析会，强化对案件质效的全程动态管理；组织对全市法院所有案件的质量评查，重点开展对改判案件、立案案由、案件分配、判决说理等情况的专项评查，提升审判水平；加大审委会对大要案、院长交办案件的督察力度，确保大要案的妥善处理；借助信息化手段，建立干警审判质效台帐，与干警晋升、评优、奖惩挂钩，将审判质效各项指标纳入部门和干警的业绩评价档案。全市法院审判质效大幅提升，进入了全省先进行列。全市法院共收（含旧存）各类案件27322件，审（执）结26720件，同比分别上升30.6%和47.6%，结案率为97.7%，同比上升11个百分点。其中中级人民法院受理（含旧存）各类案件4487件，审（执）结4254件，结案率94.8%，同比分别上升30%、37%和4.8%。
三、坚持以人为本，科学管理，不断加强法院自身建设抓好队伍建设，提升队伍素质。认真开展了深入学习实践科学发展观活动、“人民法官为人民”主题实践活动、司法作风大检查活动和民主评议机关作风等活动，活动中涌现出了一大批先进集体和个人。中级人民法院获市级以上表彰的先进集体24个，先进个人62人（次）；注重发挥先进典型的模范带头作用，组织了三次全市法院系统先进个人典型事迹报告会。xx区人民法院刑事庭法官杨宗文同志，隐瞒病情坚守岗位11年，其先进事迹催人奋进，感人至深，激发了全市法官爱岗敬业的工作热情。加强教育培训，举办各类培训班5期，培训873人（次）；积极开展审判技能竞赛、审判实务研讨、业务讲评等活动，提高了队伍的业务素质。狠抓廉政建设，将法院系统近年来发生的典型案例汇编成册教育干警，组织观看警示教育专题片，院领导带头宣讲反腐倡廉专题，深入开展反腐倡廉建设大讨论，增强廉政教育效果；全面落实党风廉政建设责任制，采取明查暗访、设立24小时举报电话、开通网上举报平台、随案发放廉政监督卡、严肃查处违法违纪行为等方式，狠抓最高法院“五个严禁”的落实。一年来，违法违纪发案率同比继续下降。
抓好文化建设，提高法院文化品位。积极组织开展全市法院庆“七·一”男篮赛、“天平杯”门球赛、国庆60周年大型文艺汇演、“读书月”等文化活动，丰富法官文化生活，提高文化素养。通过兴建法院院史荣誉室、图书阅览室、开通全市法院互联网站等方式，不断丰富文化建设载体。坚持每月举行升国旗仪式，组织干警到爱国主义教育基地接受教育，开展法官集中宣誓活动，评选爱岗敬业标兵，激励了干警的爱国热情，增强了法官的职业尊荣感。
抓好基层基础建设，夯实发展基础。中级人民法院党组切实履行对基层法院领导班子的协管职责，协助做好有关法院领导班子调整、干部选调等工作；建立和完善对基层法院工作业绩的考核制度，充分调动工作积极性；加强调查研究和业务指导，有效地促进了法官队伍业务水平的提高；坚持院领导包片联系制度，加强与当地党委、政府的协调，帮助基层法院解决人员配置、物质装备和审判业务等方面的问题。指导全市法院积极应对政法基础建设和经费保障体制改革，深入开展“项目建设年”活动，争取“两庭”建设立项41个，预计投入资金将达到4亿元。积极争取中央转移支付办案和装备补助经费4500万元，保障了全市法院的正常运转；中级人民法院还完成了立案信访大厅的改造和综合信息管理系统、网络安全系统、指纹锁系统、电子监控系统、视频电视电话会议系统的升级，实现了法院审判流程透明化、安全管理科技化、办公办案信息化。
抓好制度建设，促进工作规范发展。在抓好现有制度执行的同时，结合工作实际需求，查漏补缺，共完善和新建制度45项，有效规范了各项工作。制定与审判流程管理机制、案件质量管理机制和司法绩效管理机制有关的制度10项，强化了对全市法院案件质量的管理；制定调研、信息、宣传等3项工作制度，构建了全市法院“大调研，大宣传”工作格局；推行司法公开5项工作制度，明确司法公开的主要措施，增强了审判工作透明度；制定审判信息网络操作3项规程，拓展了司法宣传与信息发布平台。
四、坚持党的领导，自觉接受监督，切实提高司法公信力自觉接受党的领导、人大及其常委会的监督和政协的民主监督。始终坚持党对法院工作的绝对领导，法院工作中的重要工作部署、重要措施以及需要解决的问题和困难，及时向党委汇报，积极争取党委对法院工作的重视与关心。进一步增强人大意识和接受监督意识，拓展接受人大、政协监督渠道；认真负责地向人大及其常委会报告法院工作和向政协通报工作；全年共办理人大代表提出的建议、批评和意见4件，办结率、问题解决率、满意率均达到100%；办理市人大机关交办、转办事项51件（次），均按规定和要求办理完毕，答复率100%。共收到政协委员提案2件，已全部办结。全市法院共邀请人大代表、政协委员378人（次）视察法院工作、旁听案件审理和参加法院的重要会议；编辑《xxx法院工作要揽》4期，向市人大代表通报法院重要工作，主动接受监督；聘请10名人大代表和政协委员为法院执法执纪监督员，邀请他们参加重要会议，通报法院工作情况，听取他们的意见和建议。
强化自身监督，认真接受检察及社会各界的监督。强化审判监督，审查申诉、再审立案109件，审结再审案件105件，其中维持42件，改判49件，发回重审3件，调解11件；接受检察机关的法律监督，审结检察机关各类抗诉案件27件，其中维持6件，改判19件，调解2件；认真落实人民陪审员制度，去年全市共新增补选176名人民陪审员，并完成了岗前培训，全市人民陪审员参加审理各类案件1379件，加强对审判权的监督，促进了司法民主；加强与新闻媒体和社会各界的沟通联系，接受舆论和人民群众监督，召开新闻发布会4次，在各级新闻媒体上发表1800余篇宣传稿件；全面落实审判公开制度，将法院裁判文书上网公布，方便人民群众查阅与监督。
过去的一年，全市法院所取得的成绩，离不开全市各级党委、人大、政府、政协以及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表全市法院干警，向关心、支持法院工作的各位领导、各位代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，法院工作仍然存在一些问题和困难。具体表现为：一是个别干警对社会主义法治理念认识不足，保障科学发展上自觉性不高，服务大局意识有待进一步增强；二是有的干警司法能力有待进一步增强，对新情况、新问题难以适应，使得一些案件审判程序不够规范、适用法律不够准确，案件审判质量和效率还有进一步提升的空间；三是少数干警司法为民意识不强，官僚主义、衙门作风以及对群众诉求冷漠、推诿拖拉的现象仍然存在，甚至极个别人徇私舞弊，贪赃枉法，走上犯罪的道路；四是法官职业保障有待进一步落实，部分基层法院法官年龄老化，青年法官“青黄不接”，人才断层问题比较严重。同时，妨碍法院依法执行公务、暴力抗法等违法犯罪行为时有发生，执法环境有待进一步优化；五是随着法院审判方式改革，法院新增开支项目增多，导致办案成本大幅提升，公用经费缺口很大，基建负债沉重。对于上述问题与困难，我们将继续依靠党委的领导、人大及其常委会的监督、政府、政协和社会各界的支持，认真对待，努力加以克服和解决。
2010年是全面巩固经济回暖基础，保持我市经济健康平稳较快发展的关键一年。全市法院总的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，突出抓好审判执行、涉诉信访、队伍管理三件大事，不断加强法院文化建设、“两庭”建设、信息化建设三个建设，全面实现案件质量与效率、队伍素质与形象、司法能力与公信力三个新提升，为加快xxx“两城”建设、推动经济社会又好又快发展提供更加公正、高效、权威的司法保障。
一、能动司法，构建服务大局新平台统一与规范人民法院的司法服务工作，努力打造服务xxx经济发展的综合司法服务体系。全市法院要继续在去年大调研大走访的基础上进一步开展大规模、多层次、全方位的调研活动，充分了解我市在承接产业转移、经济转型、企业转产改制等方面的实际司法需求，结合已经出台的制度，进一步完善细化全市法院服务大局、服务经济发展的具体规范，全面开展“进企业、送服务、解难题、促发展”的司法为民服务活动，强化干部队伍的三种意识，即“转变狭隘的司法观念、强化服务大局意识；转变被动司法观念、强化能动服务意识；转变关门司法观念、强化协调联动意识”。努力拓展服务大局的新途径。
针对审判与执行过程中出现的实际问题与经济主体的实际需求，建立专业化的司法服务平台。根据不同行业的不同特点和不同司法需求，与政府相关部门合作，建立司法与行业之间的专业化司法服务平台，增强人民法院服务的针对性和实效性。今年，中级人民法院将组织全市法院与银监局、人民银行、发改委、经委、开发区、招商局等部门一起构建金融行业、重点企业、中小民营企业、涉外企业等四大专业化司法服务平台，针对不同的行业特征与需要，量身定制相应的司法服务内容和措施。改变过去对企业的分散和临时性服务为对企业服务的制度化、规范化和常态化。
突出服务大局，继续以“执法办案”为第一要务。牢牢把握我市社会治安形势，按照市委的统一部署，继续加大“打黑除恶”专项斗争力度，对涉黑、涉恶、涉爆、涉枪、涉毒、“两抢”、“两盗”和涉黑恶势力的“保护伞”等八类严重危害社会治安的犯罪分子坚决从重从快判决。大力加强民商事审判工作，依法妥善审理在调结构、扩内需中发生的各类合同纠纷、公司清算、破产、股权纠纷等案件；加强知识产权和涉外商事案件的审判工作，妥善审理涉农案件和涉及民生的各类案件，为实现经济平稳快速发展提供司法保护。加强行政审判、国家赔偿工作，支持行政机关依法行政，保障人民群众的合法权益，积极推动和完善社会管理与创新。
二、公正司法，实现司法绩效新提升要始终坚持把人民法院的司法工作置于党的绝对领导之下。牢固树立监督就是支持，就是关心，就是爱护的观念，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，确保司法公正。
以创新司法管理、提高司法公信力为目标，继续强化对司法绩效的精细化管理，把案件从立案、结案到归档的诸多工作环节依法定时限设置监控节点，实行全面监控，确保所有案件在流程管理系统中运行，并在实际运作中及时修正和不断完善。要对系统运作情况和监控结果作科学分析，每月进行通报，促进司法质效不断提升。要通过今年的运行完善后，逐步向办公管理系统方向发展，将法院审判、司法政务管理与办公办案系统逐步统一，实现一体化、系统化管理。
三、改革机制，创新队伍管理新模式严格按法院组织体系，科学设置和理顺各部门职能，形成审判管理、队伍管理、行政管理相互协调、衔接配合的布局。对以往的各项管理制度来一次全面清理、修订与完善，构建以院长的宏观管理、中层领导的微观管理、法官和工作人员的自主管理为核心的三大管理体系和机制。围绕行政管理、审判业务和司法技术三支人才队伍，实施分类分级管理，建立不同人才不同岗位的科学评价体系。
打造学习品牌与载体，以学促审，增强法官队伍的司法能力。开展以提升法学理论水平、历练司法技能、促进司法公正为主要目的“司法大讲堂”活动，定期邀请知名专家及司法界具有丰富司法经验的学者型法官授课，开阔干警视野，传授司法技巧，解答司法实务问题，将其作为法院初级培训之后的深度学习平台。同时利用这个平台开展评选“精品案件”、“优秀裁判文书”、“案件评析”等活动，不断丰富学习方式，突出学习效果，提高队伍的司法水平。
推行干部警示诫勉制度。运用教育加强制的办法，对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违纪的干警进行警示提醒、质询诫勉和责令纠错，实行有效的超前防范和动态监督，防止小错酿成大错，让那些处于“滑坡”状态的干部及时“刹车”，并把警示诫勉情况作为干部使用、年度考核、评先评优的重要依据，增强警示诫勉工作的权威性和实效性。
四、关注民生，拓展司法为民新途径建设好两个司法便民的服务“窗口”。一是切实加强法院立案信访“窗口”建设。设置案件审理执行情况的电脑触摸查询系统，方便当事人查询与监督，让立案“窗口”成为具有立案、接访、诉讼引导、调解、救助、查询、答疑和材料转收等“八大功能”的“一站式”服务集中点；进一步建立健全涉诉信访工作机制，加强院领导特别是一把手的接访密度与责任，实行领导接访包案制，切实解决涉诉信访难题。二是要加强基层法院巡回法庭“窗口”建设，推广桂东法院在偏远乡村建立巡回审判联络点的做法，创新巡回法庭审判新模式，努力做到司法便民。
营造两种司法亲民的“风气”。一是努力营造尊重当事人之风。把当事人当亲人看待，把最大限度满足当事人的司法需求作为司法追求的目标，并转化为审判工作实践，赢得当事人发自内心的尊重与信任。二是营造文明办案之风。开展创建“文明型”法院活动，认真执行《法官行为规范》，大力倡导使用文明用语，遵守司法礼仪，规范法官言行，开展热情服务，克服态度粗暴、方法简单、居高临下的做法，以人道的、人性化的方式对待当事人，充分体现法治的人文精神和司法的人文关怀，努力把人民法院建设成为“最讲道理、最讲文明”的地方。
抓住两个司法为民的“龙头”。一是要坚持“调解优先，调判结合”的工作原则，坚持调解与庭审小结、辩证说理、判断评析等环节的紧密结合，发挥判后释明对庭前调解和诉讼调解两个环节的补充作用，不断增强调解实效性，提高调解率，从根本上化解当事人之间的矛盾，维护当事人的根本利益。二是要全力促进执行工作的良性循环。进一步加大清理执行积案力度，开展“集中执行活动年”活动，推行交叉提级执行制度，发挥执行指挥中心统一调度、统一指挥、统一协调的作用，真正实现执行案件的良性循环，最大限度实现当事人的合法权益。
各位代表，新的一年，全市法院任务艰巨，责任重大，我们恳请各位代表继续加强对法院工作的监督和支持。我们将牢记使命、坚定信心、求真务实、开拓创新，认真落实本次人大会议各项决议，以崭新的精神面貌和优异的工作业绩，为加快xxx“两城”建设，维护社会公平正义，实现经济跨越发展作出新的更大的贡献！
附：有关用语说明“三个至上”：即党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。
“两庭”建设：指法院的审判法庭和人民法庭建设。
“五个严禁”：最高人民法院于2009年1月8日公布实施，内容为：一是严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；二是严禁违反规定与律师进行不正当交往；三是严禁插手过问他人办理的案件；四是严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；五是严禁泄露审判工作秘密。
“五定一包”：定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重要案件领导包案到人。
刑事和解：是一种以协商合作形式恢复原有秩序的纠纷解决方式，是指在刑事诉讼中加害人以认罪、赔偿、道歉等形式与被害人达成谅解后，国家专门机关不再追究加害人的刑事责任，或者对其从轻处罚的一种制度。
“两抢”、“两盗”：是指抢夺、抢劫，入室盗窃、盗窃机动车的犯罪行为。
能动司法：是指人民法院通过履行司法职能，实现社会公平正义，促进社会和谐，并有序运行的理念和行为。
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