一、我国群防群治工作的历史发展
新中国建立初期，在镇反肃反运动中，毛主席倡导在全国城乡各地普遍建立了治安保卫委员会（即治保会）。治保会是群众性的自治组织，是公安机关依靠群众维护社会治安的重要力量，也是群防群治工作的起源。党的十一届三中全会以来，随着社会主义市场经济体制的建立，经济发展与社会进步虽极大地增强了广大群众维护自身权益的民主意识，但也相应地削弱了他们参与社会治安工作的积极性，治保会组织形式受到了挑战，改革治保会这种群众性治安自治组织势在必行。20世纪80年代初，我国从农村到城市逐步建立了治安联防队，这是一支由企业出人、出资而建立的专门维护社会治安、由公安机关直接管理的队伍，是新形势下对治保会的补充和发展，是适应改革开放初期群防群治工作的专门组织。2004年9月公安部发布《关于对公安机关治安员队伍进行专项清理的通知》后，各地进行了清理，原来的治安联防队更名换姓为"保安队"，有的地方称"协警队"，有的地方又称"巡防队"。 2OO3年3月1日，公安部颁布实施《关于保安服务公司规范管理的若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》明确：保安服务公司由公安机关组建，公安机关统一领导和管理，是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊企业，其经营范围必须符合国家有关规定。设立治安组织的社区物业管理公司和保安服务公司实行企业化管理。根据社会需要和市场的情况而发展。总之，这类群防群治组织走市场化和公司运作模式。是群防群治工作在市场经济发展初级阶段的新尝试。从治保会到治安联防队、从治安联防队到保安服务公司，我国的群防群治工作经历了长期的探索历程。
二、老社区群防群治工作现状
伴随着经济快速发展与社会全面进步，特别是近年来受市场经济体制变革的影响，长期坚持群防群治的传统正面临着全新的挑战。
（一）参与主体缺乏自觉
就老社区而言，参与群防群治工作的人员，多为治保积极分子，涉及对象过于单一，即"老面孔"、"老同志"。以参与类型分析，仅限于一般的治安防范，范围过于窄小。就参与程度而言，群防群治的工作人员工作积极性普遍不高，主动性明显不足，大多碍于面子，不能推却。再如，在市场机制作用下，不少群众一味追求经济效益，社会责任意识淡化，参与社会治安热情下降，甚至还有抵触情绪。
（二）规范化建设相对滞后
长期以来，老社区的群防群治工作的开展基于工作人员的自觉，专职联防队员数量少、队伍不稳定，有的虽然人数达标，但实际用于治安巡逻的却少，存在走穴现象。制度不健全，更没有形成强有效的管理措施，社区治安自愿者队伍有的只停留在网络图上，还未真正发挥应有的作用。邻里守望之势尚未形成。
三、群防群治工作乏力的原因分析
群防群治出现上述新情况、新问题，既是社会发展等客观因素综合作用的结果，也与主观认识偏差和工作失误密切相关。
（一）基层组织政权的弱化
建国初期到80年代初，城乡基层组织和企事业单位被赋予了行政管理和计划经济的双重职能，国家依靠城乡基层的治保组织以及企事业单位承担群众性的社会治安任务。在城市，随着政府职能转变和企业行政弱化，企业真正成为了市场主体，各级各类企业，包括大量出现的非公有制企业，主动将人、财、物投入治安防范势必受制于对利润最大化的追求，对群防群治队伍的基础产生了直接的影响，通过加强基层政权组织建设，进一步提升群防群治水平的路将难以取得实质性成效。变革观念与创新模式，无疑是新形势下群防群治工作面临的最大挑战与关键问题。
（二）经费来源匮乏
城市社区没有自主的费用，又由于政策的原因取消了联防费，有的地方和单位便以此为托辞，弱化领导，使群防群治工作的保障机制难以落实到位，过去靠社会共同负担的群防群治经费现在一下子"断了奶"。经费不足已严重制约了群防群治的正常运作，特别在城市社区，这一现象尤为突出。
（三）法律制度不健全
群防群治的概念仅在《关于加强新形势下农村治保会工作的意见》中提出，治安保卫委员会的工作职责也仅在《宪法》第111条中进行原则性规定，"居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。"并没有形成配套的法律法规，已经远远不能满足现代工作的需要。
四、加强群防群治工作的思路
进一步加强群防群治工作研究，应尽快颁布专门立法，切实保障经费支持，逐步优化组织形式，努力改进运行机制，不断创新工作模式，积极探索做大、做强群防群治工作的新途径。
（一） 完善立法
目前。有关群防群治工作的立法薄弱是开展、完善群防群治工作的重要障碍。在我国现有法律体系中，有关群防群治工作的规定仅有：《宪法》第lll条关于治保会组织的原则性规定和《治安保卫委员会暂行组织条例》。修订《治安保卫委员会暂行组织条例》，进一步明确治保会的性质、地位、职权、任务、工作方式、成员形成、经费来源，以及成员因履行职责而侵害他人合法权益的法律责任与自身遇有伤亡的救济途径等。保安服务工作已经在全国如火如荼开展，但其主要依据仅有《关于保安服务公司规范管理的若干规定》，该《规定》属行政规章，仅有16项规定。目前最规范的应属有关机关团体企业事业单位内部的治安保卫组织的立法，《企业事业单位内部治安保卫条例》是目前有关群防群治工作的最高层次的立法。总之，由于法律法规的缺位使群防群治队伍缺乏法律地位、没有法律保障，导致这支队伍的性质、任务、权利、义务、经费等问题在实践中得不到真正的落实。
（二）遵循市场经济规律，切实保障群防群治经费
落实经费保障，直接关系到群防群治能否取得预期成效。为此，一方面，必须灵活运用政策导向，以政府率先投入，带动相关产业发展，引导社会资本持续跟进；另一方面，必须充分利用市场机制，实现社会资源的合理配置，通过经济手段，整合、吸引各种资金进人群防群治领域。如政府可制定政策，鼓励保安服务业和公共安全产品行业发展，并采取降低准人门槛、给予贷款和税收等优惠，引导、吸取社会资本投人。再如，政府也可制定并实行强制性标准，规范重要地域、单位和部门、住宅小区的安全设施，进而推动安全服务和公共安全产品消费。
（三）建立"梅兰邻里"关系，优化群防群治的组织形式
"梅兰邻里"泛指家庭、楼院、社区单位间的关系，倡导"不分省市区。不排上下级，社区是我家，平安靠大家"的和谐共建精神，使广大居民、单位应建立如梅似兰的亲密关系，彼此出入为友、守望求安、贫困相助、急难相扶这项活动由区综治办统一领导， 社区综治办具体落实，组织家庭、楼院、单位相互签订梅兰邻里互助承诺书。内容包括安全防范互助、公共设施维护互助、病医急难互助、子女教育管理互助等。在居委会、居民小组和社区单位组织下，围绕治安巡逻、纠纷调解、困难救助、文化娱乐、安全常识学习、公益活动六个方面开展经常性活动 。
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