监察局廉政建设调研报告
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为深入了解全县农村反腐倡廉工作情况，进一步加强和改进农村基层党风廉政建设，近日，县纪委抽调专人深入全县9个乡镇、街道和县经济开发区，采取召开座谈会、入村走访、发放调查问卷等方式，对全县农村基层党风廉政建设情况进行了调研，期间，共召开座谈会11次，进入56个村进行了走访，发放调查问卷700余份。
一、农村基层党风廉政建设基本情况
近年来，县委牢牢把握“加强农村党风廉政建设是推进农村发展和谐稳定的第一保障”的指导思想，认真贯彻落实各级关于加强农村党风廉政建设的一系列决策部署，坚持以构建农村惩防体系为着力点，大力开展农村基层反腐倡廉教育，不断完善农村基层党员干部行为规范，农村党风廉政建设取得了明显成效。各乡镇党委、纪委坚持把农村基层党风廉政建设作为重要工作任务，充分发挥职能作用，不断强化措施，加大工作力度，提供了坚强保障。广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，勤政为民，为农村经济社会发展作出了重要贡献。在发放的700多份调查问卷中，认为“目前我县农村基层党员干部队伍总体状况好和较好”的占97.5%，“全县农村基层党员干部队伍廉洁办事、公正办事情况好和较好”的占94.8%。从召开座谈会和进村随机走访情况看，群众普遍反映农村基层党员干部队伍的主流是好的。
（一）基层纪检组织建设日益完善。各乡镇（街道）将基层纪检组织建设摆上重要位置，在干部队伍建设、工作制度完善等方面开展了一系列工作。在干部队伍配备上，各乡镇（街道）纪（工）委均配备了4-6人的干部队伍，配齐了1名专职纪委副书记和1名专职纪检干事，其中，专职纪检干事具有本科以上学历的占到87.6%，平均年龄27.9岁，知识结构和年龄结构进一步优化。在制度建设上，各乡镇（街道）均成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，建立健全了信访、办案、监督等纪检工作制度，并全部实现了制度上墙，进一步明确了工作职责和工作程序，推进了纪检组织规范化建设。
（二）农村党员干部清廉务实。各乡镇（街道）按照“为民、务实、清廉”的要求，积极选用“双高双强”的村干部，农村干部年龄结构、文化层次逐渐优化，村班子战斗力逐渐加强。各乡镇（街道）结合农村基层党风廉政建设示范村创建，大力强化农村干部廉洁自律意识。乐安街道组织经管站等负责人分别同村党支部书记、村“两委”成员、村报账员进行“集中谈心”；李鹊镇依托农村文化社团和庄户剧团，举办书画展、演讲比赛活动；大码头镇实行“农村干部述职述廉日”等，使农村党员干部为民廉洁办事的意识进一步增强。同时，各乡镇（街道）将村干部工资和村级正常运转经费列入年度财政预算，实行专款专用，保证村干部工资不低于本村农民人均纯收入。由乡镇（街道）和个人按照8：2的比例，每年为在职村“两委”成员缴纳不少于1000元的养老保险金，进一步激发了农村干部廉洁办事、公正办事的热情。
（三）村级民主管理扎实有效。一是民主措施不断创新。各乡镇（街道）探索建立了一系列强化村级民主管理的新举措，推行村级重大事项“双向决策”法，推行村级重大事项“四权”决策制度，推行议事会决策、理事会执行、监事会监督的“三位一体”村级管理模式，创新实行“村级事务程序化管理法”等等，有效解决了村级事务管理中的权责不明等突出问题。二是村务财务公开成效明显。各乡镇（街道）按照规定，将每月8日定为村务、财务公开日，对财务实行“零公开”，确保公开及时、明白。通过实行乡镇经管站代理张贴、村级合同公开等延伸制度，避免了村干部逃避公开的现象。调查结果显示，认为村务、财务完全公开的达到96%，98%的群众对村务和村财务情况“熟悉”或“比较熟悉”。三是村级监督组织覆盖全面。除按规定在各村党支部成员中明确1人为纪检委员外，各乡镇（街道）结合实际在各村设立了廉政监督员等村级监督人员，设立了廉政监督台、村务监督岗等村级监督组织。四是群众民主意识增强。由于宣传力度和村务、财务公开力度的加大，群众对村务的关注程度明显提高。各村党支部书记及走访村民反映，村务公开日经常有群众在村务公开栏前驻足观看，有的群众甚至书面记录后回家认真研究。
（四）村级财务管理不断加强。各乡镇（街道）把加强财务监管摆到村级工作重要位置来抓，均结合实际制定了规范和加强农村财务管理的意见，严格执行“村财民理乡（镇）管”、财务公开和责任追究制度。其中，我县自1998年实行农村财务“双代管”制度来，全县绝大多数村的财务均由乡镇经管站代为管理，再加上财务公开制度落实逐步到位，成效日益明显，除陈旧账目外，因村级财务不明引发的群众信访问题明显下降。各乡镇也普遍建立了村民理财小组等财务监督组织。各乡镇（街道）结合自身实际，创新设立了“一会四组”监督体系，或者探索实行村干部离任审计制度，形成了对农村干部的有效监督，杜绝了村干部经济犯罪。农村中小工程招投标制度执行比较到位，成效明显，1万元以上30万元以下的农村中小工程全部由乡镇组织进行公开招投标。对1万元以下的农村中小工程，各乡镇也出台了相关招投标制度，群众满意率较高，调查满意率达到99.6%。
（五）支农惠农政策落实成效明显。各乡镇（街道）严格执行“五到户”、“六不准”要求，认真贯彻落实各级支农惠农政策，对涉农资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格执行公示公开制度，组织纪委、财政、经管等单位进行跟踪审计，对群众有异议的进行核查，查有问题的，依法依纪严肃处理。从调查问卷统计情况看，全县支农惠农政策执行情况良好，涉农资金发放到位，群众满意率100%。
二、农村基层党风廉政建设存在的突出问题
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况，仍然存在一些不容忽视的问题。
（一）基层纪检干部队伍仍需加强。一是乡镇（街道）基层纪检干部全部为兼职，乡镇工作繁琐复杂，纪检干部很难把精力全部投入纪检工作中，个别纪检干部甚至是主要精力在其他工作，只有小部分时间用于纪检工作，导致部分纪检任务落实不够到位。二是乡镇（街道）基层纪检干部特别是乡镇（街道）纪委委员、纪检干事等很多是“半路出家”，纪检工作所需要的财会、法律知识较为匮乏，参加纪检业务培训的机会也比较少，其素质难以适应反腐倡廉工作需要。三是乡镇（街道）基层纪检干部很多是本地人，或者在同一乡镇（街道）长期工作，在查办违纪案件过程中极易受到人际关系网的束缚，容易产生怕得罪人、应付了事的现象。四是有的村党支部班子没有明确规定哪一名村党支部委员担任纪检委员，致使村级纪检工作没有实质性地开展。
（二）农村党员干部管理难度增加。一是激励难度增加。虽然我县对村干部实行了一系列激励制度，但是随着农村经济的发展，农民收入水平不断提高，部分村干部认为当干部影响自家收入，每年一万余元的工资收入已经起不到足够的经济激励作用。再加上村级民主管理、财务管理制度的逐步完善，个别私心较大的村干部没有了权力寻租的空间，工作积极性下降。二是教育难度增加。按照“能人”标准选用的村干部，自家普遍拥有较大规模的农业或副业生产，随着人员流动性的增强，村干部外出谋取其它收入的情况也逐渐增多，教育时间无法保证，导致教育的连续性不强，效果不好。同时，村级订阅的党报党刊，在村干部中的利用率普遍较低，上级精神和要求难以及时传达，上级党委、政府编印的专题材料，由于经费和发行等原因，往往只能到达乡镇（街道）一级，村干部难以利用学习。即使组织村干部集中学习，又因为各级学习材料理论性较强、针对农村干部的学习材料偏少、村干部文化水平偏低等原因，村干部也难以结合实际进行运用，影响教育效果。三是监督难度加大。除村民议事会、村民理财小组等全县统一设立的监督组织外，各乡镇（街道）自行设立的村级监督人员和监督组织名目很多，职责权限互相交叉，在一定程度上削弱了村级监督组织的严肃性和权威性，影响了作用的发挥。例如，各乡镇（街道）在村级设立的村级监督人员就有廉政监督员、纪检信息员、村级纪检委员、党风廉政建设监督员、村级纪检监督员等6种，村级监督组织则有村务监督台、廉政建设监督小组、廉政监督岗、村级监督调处委员会等4种。
（三）村级财务管理存在不足。一是村级财务报账慢。实行村财乡（镇）代管后，各村财务支出经村支部书记、村民理财小组审核签字后，普遍还需管区书记、经管站长、乡镇分管领导甚至乡镇党委政府主要领导审核签字方可报账。一方面由于乡镇审核人员大都承担其他大量工作，很难保证及时进行审核确认，另一方面有的行政村与乡镇政府驻地间距离较远，农村交通不便，导致村级财务支出因无法完成层层审核签字手续而迟迟不能拨付，一定程度上影响了村级工作效率。二是个别制度执行难度大。按照财务管理规定，财务支出行为必须以正规税务发票为依据，但在实际执行过程中，由于农村经济的特点，村集体部分小额费用，如村委办公用纸、笔、卫生用具等，很难取得正规单据，导致账面管理出现困难。三是村级财务人员素质不高。村级财务人员更换频繁，经验积累不够，集中培训又难以开展。个别人员素质不够高，村财务交接不彻底、收入上缴不及时、非生产性支出过大等现象仍有发生。四是村级债务化解进展缓慢。特别是农村税费改革后，村级债权债务被锁定，许多经济基础薄弱的村，以前遗留的债务无法化解。个别村片面理解新农村建设，举债办工程的现象仍有发生，进入旧债未还、新债又添的不良循环。
（四）农民负担出现向企业转嫁情况。随着各级对农民负担检查力度的加大，以及对违法违纪人员的严肃处理，加重农民负担的行为极少存在，但出现向村内企业（包括入驻企业和村民自办企业）转嫁的现象。突出表现为两个方面：一是书刊报刊征订费用。按照有关规定，村级报刊征订费用一年不得超过800元，但由于印刷品价格不断上涨、村级文化建设需要等原因，有些村实际超出了这一限制，众多刊物的征订任务又往往纳入了各种考核中，导致村干部将部分企业不需要的刊物向企业进行摊派。二是村级招待费用。村级“零招待”实行以来，村级招待费用大幅减少。但由于风俗习惯、工作需要等原因，村干部不得不对集资修建工程的本村在外人员、所雇用的施工人员等进行必要的招待，从而出现村级实际招待费用向企业转嫁的现象。
三、加强农村基层党风廉政建设的建议
加强农村党风廉政建设，是一项长期任务。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，着力加大教育、监督、改革、制度创新力度，不断增强农村党风廉政建设的实效性，为农村经济发展、社会和谐稳定提供坚强保障。
（一）突出强化乡镇党委、纪委的两种意识。农村党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。乡镇党委和纪委是否能够切实发挥领导作用和组织协调作用，直接关系到农村党风廉政建设的成效。要在强化乡镇党委和纪委的主体意识和责任意识上狠下功夫，乡镇党委要切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，从本地实际出发，加强调查研究，明确工作任务，确定工作重点，采取有力措施，着力抓好落实。乡（镇）党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责，每年年底要向县委和县纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。建立农村基层党风廉政建设工作协调机构，把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的配套规定，形成部门齐动、乡村联动的工作模式。乡镇纪委要积极协助乡镇党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，协调解决工作中的矛盾和问题。要加强对基层纪检组织建设有关规定落实情况的督查，强化专职纪检干事配备，建立完善基层纪检干部培训制度，定期组织开展纪检干部专业培训。探索建立乡镇专职纪检干事上挂学习制度，组织乡镇纪检干事轮流到上级纪委机关不同科室挂职学习锻炼，提高业务综合水平。努力提高乡镇纪检干部政治待遇，对工作成绩突出、作风正派、素质过硬的基层纪检干部，及时考察，予以提拔和重用。
（二）突出构建农村基层廉政教育一个载体。教育在农村党风廉政建设中起着基础性的作用，利用有效的教育手段和载体营造良好的勤廉氛围是加强农村党风廉政建设的重要手段。下一步，按照省、市纪委工作部署和全省农村基层党风廉政建设示范村创建工作经验交流会的要求，继续深入推进农村党风廉政建设示范村活动。要认真总结工作经验，将农村基层党风廉政建设示范村创建工作作为加强农村党风廉政教育的重要载体，纳入责任制整体目标，建立健全责任体系，充分发挥相关涉农部门的职能作用，明确分工，层层落实。要结合实际提出创建工作总体目标要求，创新工作思路，细化创建措施，树立长期意识和目标，着力建立长效机制，每年在每个乡镇选取2-3个村，区别不同情况，加强分类指导，坚持不懈的开展创建工作。加强对示范村的日常管理，严格标准，严格审查，实施动态管理，注重质量，务求实效。建议定期召开农村党风廉政建设示范村现场会，加强交流，互相借鉴，推广先进，推动创建工作深入开展，并以此为载体，将农村干部培训工作和农村干部廉政教育分别纳入党建工作、党风廉政建设年度考核的重要内容。鼓励符合条件的农村干部接受各个层次的学习教育。创新农村干部教育模式，探索建立符合农村干部特点和农村实际的教育模式，在全县农村基层营造浓厚的党风廉政建设工作氛围。
（三）突出健全农村党风廉政建设八项制度。推进农村党风廉政建设，制度是保障。形成用制度管事、用制度管人、用制度管权的长效机制是农村党风廉政建设的根本目标。要把制度建设贯穿于农村党风廉政建设的各个方面，围绕关键性、深层次的问题，对那些经过实践检验的好做法、好经验，适时转化为制度成果。一是健全乡村干部廉洁从政规范。结合农村基层干部的思想工作实际，根据乡镇干部、基层站所工作人员、村“两委”工作岗位的不同特点，制定切实可行的行为规范。二是健全村级重要事项民主决策制度。切实做到重要事项由村级党组织提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民会议或代笔会议决议，决议要公告，结果要公示。三是健全农村基层干部勤政廉政承诺制度。将任期目标分解到年度、季度，向农民群众公开承诺落实农村政策、村务党务公开和民主管理、办事程序、廉洁自律、为群众排忧解难、改善民生等事项，并加强对践诺情况的监督检查。四是健全述职述廉报告和民主评议制度。组织乡（镇）、村干部，结合年度考核，向党员大会、村民会议或代表会议报告履职情况和廉政建设情况，接受民主评议和监督。五是健全勤廉目标考核奖惩制度。坚持组织评定、党员评议、群众评价相结合，加强对村干部年度和任期勤廉目标的考核，将考核结果与其政治待遇、经济报酬、年度奖励挂钩，表彰先进，鞭策后进。六是健全失职渎职问责制度。对农村基层干部在决策、管理、履职、言行、作风等方面出现问题，造成严重后果的，采取适当方式进行问责。七是健全资金资产资源管理制度。进一步完善、深化村财乡（镇）管和农村会计委托代理服务制度，加强“三资”管理。对“三资”管理混乱的乡镇、村，及时进行集中清理和规范。八是健全中小工程招投标制度。对农村公共建筑、小型水利工程、桥涵路渠建设等，严格执行农村中小工程招投标制度。对集体资产处置，实行公开竞价制度。
（四）突出打造服务、监督和民主管理三个平台。切实为农民群众便利，保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于密切党群干群关系，化解基层矛盾，维护农村和谐稳定。一是要突出服务职能，打造便民服务平台。在现有便民设施的基础上，采取有效措施，建立县乡村三级配套联动的便民服务网络，加强乡镇便民服务中心、村级便民服务室建设，将与农民群众生活密切相关的计划生育、优抚救济、司法调解、农业科技咨询、合作医疗、宅基地审批等事项全部纳入便民服务体系，为农民群众提供全方面服务。制定代理服务标准，严格服务程序，提高服务质量，切实解决农民群众办事难的问题。二是整合监督资源，打造民主监督平台。借鉴先进地区经验做法，在各乡镇按一定比例选取条件较为成熟的村，试点建立村民监督委员会，建立健全村务监督委员会工作制度，逐步探索建立起符合我县实际的村务监督办法。待时机成熟后，结合村“两委”换届，在全县进行推广。三是坚持民主管理，打造“两务”公开平台。认真贯彻执行《省村务公开条例》和中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，扎实做好农村村务和党务公开工作。拓宽公开范围，只要是能公开的村务、党务，除涉及国家秘密外，都要采取适当形式，全面、真实、及时、规范地进行公开。要创新公开形式，把公开栏、村民会议或代表会议、党员大会、明白纸等传统公开形式和局域网等现代公开形式结合起来，做到灵活多样、扎实有效。要加强公开后续工作，对群众质疑的事项，要安排专人进行解释，发现问题的及时予以纠正。
（五）突出查办四类农村基层党员干部违纪案件。查处农村党员干部违纪案件是县乡纪委案件查办工作的重中之重，要突出查办四类案件，充分发挥案件查办工作的治本作用。一是突出查办基层党员干部经济违纪案件。严肃处理以权谋私，索贿受贿、侵占、挪用集体财物，弄虚作假、虚报冒领，挥霍浪费集体资金等违纪行为。二是突出查办损害群众利益的案件。结合上级各项惠民政策的落实，对采用虚报、瞒报等方式套取上级粮食直补、农村低保等惠农资金的行为、制作销售假冒伪劣农资产品的行为、非法行医和散布虚假违法医药广告的行为进行严厉打击。三是突出查办“三性”案件。注重开辟新的办案领域，高度重视前沿性、苗头性、代表性等“三性”案件的查处，加大对违反粮食直补政策、新型农村合作医疗制度、土地管理法规以及单位私设“小金库”等案件的查处力度，着力查处在村“两委”换届选举过程中拉票贿选、暴力扰乱选举等违法违纪行为。四是突出查办失职渎职及责任追究案件。结合党委政府实施的重大举措、阶段性重点工作和各项规章制度的运行等方面，对安全工作防范不力、出现安全事故的相关责任人，被计划生育工作“一票否决”单位的主要责任人，对突发事件处置不力造成不良影响的有关人员，违反粮食直补、新型农村合作医疗等惠农政策的以及其他违反国家政策法规的责任人进行责任追究，特别是问题发生背后的领导责任。
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