市法制办2011上半年工作总结及下半年年工作计划

　　市法制办2011上半年工作总结及下半年年工作计划

　　一、上半年主要工作
　　年上半年，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以学习实践科学发展观为契机，把握大局,突出重点,认真谋划，周密部署，为我市保增长、保民生、保稳定工作营造良好的法制环境。
　　（一）积极开展深入学习实践科学发展观活动
　　、加强组织领导，深入开展学习实践活动。根据市委统一部署，我办立即动员，全面开展学习实践科学发展观活动。一是成立了由主要领导任组长的学习实践活动领导小组，召开动员会，确立了“推进依法行政，促进科学发展”的活动主题，制定活动实施方案；二是坚持学习制度，扩大中心组学习范围，主动撰写学习笔记和心得体会，把科学发展观的学习与工作实践有机结合起来；三是认真开展调研活动，围绕政府法制工作如何服务科学发展3个调研课题，先后邀请市政府特邀行政执法监督员座谈、赴县区以及外地进行专题调研，并认真撰写了调研工作报告。四是广泛征求意见，通过网上开辟专栏、发放《征求意见表》等多种形式，向市直各单位、市政府特邀行政执法监督员以及群众代表等寻言问策。
　　、完成阶段任务，学习实践活动卓有成效。一是形成了贯彻落实科学发展观的共识。通过第一阶段的学习调研，开展大讨论，以及领导班子谈心等活动的开展，我办广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想、转变观念，在进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上形成了共识。二是增强了责任意识，转变了工作作风。通过各项活动的开展以及生动活泼、主题鲜明的展板、简报、网络等宣传，全体工作人员提神振气，机关工作风貌大大改善。三是改进了工作思路，解决了突出问题。经过认真分析检查，梳理了在机关自身建设、提高依法行政水平、提高规范性文件制定质量、提高法制监督水平和完善行政复议工作等方面存在的问题，形成了有利于科学发展的政府法制工作的总体思路。
　　（二）贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》
　　、明晰重点，研究贯彻《决定》的方法。我办多次召开全体人员会，专题学习《决定》，并以贯彻《决定》为主线，结合我市依法行政现状和存在问题，深入贯彻市领导指示精神，明确工作目标，研究贯彻意见。2月18日上午，我办召开县、区法制办主任座谈会，专门就如何贯彻落实《决定》进行了讨论。在提高行政机关工作人员依法行政意识，建立和完善依法行政考核制度，提高政府法制工作人员的素质和能力，加强对县区政府法制工作的指导和帮助等方面达成一致意见。经过反复讨论和研究，梳理出推进依法行政在组织领导、学习培训、健全制度、监督考核等方面的重点工作，以及学法用法、依法决策、依法审查、依法执法等贯彻《决定》的关键环节。
　　、采取措施，确定贯彻《决定》的手段。6月10日，我办提请市政府常务会议讨论通过了市政府贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政决定》的工作方案和实施意见。会议原则同意成立市推进依法行政领导小组，加强对《决定》的学习宣传，加强对依法行政的组织领导，建立健全依法行政工作制度，强化对依法行政工作的监督考核。会后我办积极开展各项筹备工作，细化方案，周密部署，为贯彻落实《决定》和市政府决策提供有力的措施保障。
　　、深入调研，理清贯彻《决定》的思路。为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，了解外地成功做法，借鉴先进经验，我办多次赴省内外开展调研。一是赴杭州、宁波、苏州等地考察规范行政处罚自由裁量权工作，对其自由裁量权细化标准和实施细则、网上政务平台建设运行，案卷管理等方面进行了认真细致的考察。二是与省内其他地市法制机构负责人进行座谈，就推进依法行政工作开展交流，交换意见，相互学习和借鉴。三是组织市政府特邀行政执法监督员赴市行政服务中心考察行政审批工作。听取了关于行政审批制度改革和行政服务中心运作情况的介绍，就如何推进行政审批制度改革，加强行政审批动态管理进行座谈。通过实地调研，广泛征求意见，我办明确了贯彻《决定》的指导思想，目标要求，理清了依法行政工作思路。
　　（三）创新方式方法开展日常工作
　　、围绕政府中心工作加强制度建设。围绕保增长、保民生、保稳定中心工作，我办审查了《关于加强蚌埠市小额贷款公司管理的意见》，这是继2008年末牵头起草金融一揽子文件之后，我办积极协助政府应对金融危机，加强金融市场制度建设的又一力作。在《蚌埠市小型客车号牌公开竞价发放办法》的审查中，我办通过召开座谈会，书面征求意见等方式，征求相关部门、市政府特邀行政执法监督员以及公众意见，坚持公开、公平、公正原则，在重点条款、操作程序以及实施过程中可能遇到的问题等方面认真审查，详细论证，做到条理规范，文字严谨，提高了我市政府科学决策、民主决策、依法决策水平。上半年共审查市政府文件24件，办理法律、法规征求意见稿2件，办理部门规范性文件前置审查2件。
　　为推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，我办认真组织征求自主创新综合配套改革政策法规的修改意见，梳理出地方性法规12件、政府规章6件和规范性文件7件。专门组织经济、财政、国土、科技等10个部门在广泛听取企业、科研院所、高等院校等意见的基础上，结合本市实际，对有关政策规定提出修改意见和建议，提高了征求意见的针对性和实效性。另外，我办会同市创新办开展涉及自主创新综合配套改革试验区建设规范性文件清理工作。对无法定依据且不利于试验区自主创新工作的，经市创新办、市政府法制办审核后提请市政府予以修改或废止。
　　、改进工作方式方法，增强法制监督工作实效。一是认真落实“企业服务年”牵头工作。4月7日，市政府法制办召集相关部门专题会议，讨论研究《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于在全市开展“企业服务年”活动的意见》（蚌发〔2009〕6号）关于“强化法治服务”有关任务的贯彻落实工作。会议对工作任务进行了梳理，进一步细化了落实方案，并逐条明确了责任单位，确保市委、市政府决策落到实处。二是部署更新行政执法依据工作。要求市政府各部门根据法律法规修订情况及职权的变动情况对行政执法依据进行更新，并将更新结果报送市政府法制办，为下一步开展规范行政执法自由裁量权工作奠定基础。三是充分发挥特邀行政执法监督员作用。2月20日下午，我办召开市政府特邀行政执法监督员会议，布署了年度重点工作，执法监督工作扩大到规范性文件审查、机关效能建设、规范行政许可等方面。四是创新行政执法证件年审工作。为提高执法人员素质，我办采取随机抽取的方法对行政执法人员进行年审考试，并将考试成绩计入各单位政府法制工作考评分值。五是继续实施规范性文件备案协查机制。对一些专业性较强的规范性文件继续实行部门协助审查，截至6月20日，我办共审查县区政府向市政府备案文件9件。
　　、以人为本，高效化解行政争议。行政复议案件一般打破书面审理的方式，我办一方面严格审查双方当事人提供的材料，派员现场调查，深入了解实情，对疑难案件实行集体讨论，另一方面，做好政策宣传、思想引导工作，坚持把释法说理贯穿于复议的全过程。在依法对行政事项进行裁决的同时，把每次案件办理和来访接待当作普法的良好机会，耐心细致地宣传法律法规，引导当事人理性复议。上半年，共办理行政复议案件11件。
　　我办积极开展行政应诉工作，依法出庭应诉或组织、督促相关部门出庭应诉，支持配合人民法院行政审判工作。上半年共办理以市政府为被告的行政诉讼案件4件。
　　二、下半年主要工作任务和措施
　　上半年，全办各项工作按照年初提出的一个目标、两个切入点、三项保证、四个实现和五项工作任务，各项工作进展顺利，并取得了可喜的成果。下半年，全办同志对面临工作的艰巨性也要有充分的认识和思想准备。随着《行政许可法》的施行和贯彻实施《纲要》工作的全面展开，各项工作任务将更加繁重，对我们的工作要求也将越来越高，为适应新工作需要，圆满完成年度工作任务，我感到下半年应着重做好以下几个方面工作：
　　（一）全面加强机关建设，为圆满完成年度工作任务提供保障
　　行政许可法和《纲要》的颁布实施，对政府法制机构来说既是新的发展机遇，同时，也面临着严峻考验。能否抓住这一历史机遇，适应新形势的工作需要，开创政府法制工作新局面，关键在于我们自身。因此，全面加强机关建设是当务之急。应该说我办的机关建设，自办领导班子提出“严谨、和谐、创新、敬业”的团队精神后，有了长足的进步，人心思进，团结向上的良好氛围已初步形成，但与新的工作任务要求相比，我感到还存在着一定的差距，还需要进一步加强。为此，在这次半年总结会上，我们推出我办的全面加强机关建设实施意见，并广泛征求了大家的意见，目的就在于全面加强我办的机关建设，通过开展创建学习型、廉政型、和谐型、严谨型、进取型、服务型、规范化、亲情化机关活动，真正实现我办确立团队精神目标，充分调动全办人员的主动性和工作积极性，努力营造一个更加适合每位同志发展和充分发挥潜能的良好环境，以适应新形势下的工作需要。
　　（二）继续做好行政许可法的贯彻实施工作
　　上半年，经过全办同志的共同努力，我市贯彻实施行政许可
　　法的各项准备工作已初见成效，但下一步还有许多工作需要进一步落实。一是清理工作还要进一步做深做实。要对照国家和省里的清理结果，对我市的清理结果进行一次再确认，确保清理结果准确无误。二是做好政府规章的修订工作。这次清理提出了拟修订的规章共 51 件，这项工作涉及面广、任务重，我们要科学地制定修订计划，按计划完成政府规章的修订任务。三是着手建立行政许可法所确立的各项工作制度。行政许可法对现行行政许可主体和许可程序进行了重大改革，并规定了一系列制度。下半年，结合省政府即将出台的相关制度，我办将会同有关部门，在深入调研的基础上加快相关配套制度的建立工作。
　　（三）抓住贯彻实施《纲要》这一契机，加速建设法治政府进程
　　为贯彻实施《纲要》，上半年，我们做了一些基础性工作，下半年，要在全面落实上下功夫。一是抓紧出台《沈阳市人民政府关于贯彻落实＜全面推进依法行政实施纲要＞实施意见》。根据各单位反馈的意见，参照外地的成功作法，抓紧落实《纲要》实施意见的修订工作，力争早日出台。二是抓紧制定《沈阳市重大决策程序规定》和《沈阳市政府重大决策合法性论证规定》。这两个规定，政高市长在全国依法行政电视电话会（沈阳分会场）讲话时已明确提出，下半年我办在深入调研的基础上，抓紧制定工作，通过这两个规定的制定进一步规范政府决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。同时，确立法制办在政府决策中的重要地位。三是要充分利用全国副省级城市政府法制工作座谈会在我市召开这一契机，推动《纲要》贯彻落实。我们必须充分认识到，今年正值《纲要》刚刚颁布之际在我市召开全国副省级城市政府法制工作座谈会，不仅意义重大，而且，将对我市贯彻落实《纲要》工作，起到有力的推动作用。同时，对我办的各项工作和机关建设也将是一次检验。因此，这次会议必须要办好，要办成一次盛会，载入史册。
　　（四）按照“环境年”、“三化”和老工业基地振兴所确立的工作任务，做好各项工作，确保年度工作任务的完成
　　上半年，按照“环境年”、“三化”和老工业基地振兴所确立的工作任务，全办各处按照责任分工，认真开展落实工作，并取得了一定成效。下半年，要继续努力，确保年度工作任务的圆满完成。
　　1 、执法监督工作，在进一步做好清理年检和罚款等事项工作的同时，下半年，要抓好行政执法责任制的贯彻落实。按照纵向到底、横向到边的原则，重点抓好乡镇政府和街道办事处行政执法责任制的贯彻落实工作，确保行政执法责任工作得到全面落实。同时，按照行政许可法的要求，要积极探索对行政许可行为的监督工作。
　　2 、立法工作，要按照年初制定的立法计划，抓紧审办工作，确保年度立法工作任务的完成。同时，按照《纲要》的要求，积极探索新的立法方式，提高立法质量，提高公众参与程度。清理工作结束后，要完成现行有效的地方性法规、政府规章汇编工作。
　　3 、复议应诉工作，要继续发挥“窗口”作用，进一步规范办案程序，提高办案质量。同时，要加强行政诉讼败诉案件统计分析，通过定量和定性分析，客观反映我市行政执法和依法行政状况。为有针对性地开展行政执法监督工作，推进依法行政提供依据。
　　4 、培训工作，要按照年初制定的培训计划，抓紧培训进度。要注重培训工作的每一个细节，提高培训质量和服务档次，树立良好的外部形象。
　　5 、综合工作，要进一步加强新形势政府法制工作的理论研究，充分利用网站、简报等载体加大政府法制工作宣传力度。继续做好人大建议和政协提案的办理工作，严格按照规定的程序和时限认真办理，涉及相关处室具体业务工作的，各处要主动配合，及时答复，确保每项建议、提案都能按时、高质量地完成。
　　同志们，上半年通过全办同志的努力工作，各项工作进展顺利，并取得了可喜的工作成绩。下半年，要再接再厉，抢抓机遇，通过加强机关建设，进一步提高工作效率和工作质量，为圆满完成年度工作任务，开创政府法制工作新局面而努力奋斗。 我坚信我们一定会创造属于2011年的新辉煌！

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